船山区创新财政支农资金使用机制

股权量化保障农民撬动企业

“合作社现在养了3000多只跑山鸡，当地村民就帮着喂养、果园除草。”6月9日，尽管未到农忙季节，但船山区保升乡保凤村名联专业养殖合作社里却是一片繁忙景象。合作社的负责人叶文成表示，“等年底见效益，我们就按照协议给村民进行股权分红。”

2016年，船山区将省级打捆下达的项目资金100万元，集中投放到名联专业合作社建生态鸡养殖场，并按协议将每年利润10%股权量化到保凤村，让村集体、村民获益。由过去支农资金直接补给农民的做法变为财政股，投入到农业企业，以股权形式量化到农民头上。船山区通过股权量化的形式保障村民分红底线，不仅促进了现代农业加快发展，也让贫困群众切实受益，收入有保障。

“钱”变“权”

让产业发展村民增收

“实行财政支农资金股权量化后，我和老伴年年分红，现在我们一年固定收入有4万多元，收入有保障而且增加了不少。”唐春村61岁的村民席孝志说，财政支农资金股权量化这条路，走得好！

股权量化的思路最早在复桥镇唐春村探索实践。2010年，船山区将省上扶贫专项资金100万元投入到该村生猪奶牛养殖专业合作社，每年合作社将给村上保底分红10万余元，再由村委会将10万元量化到全村1289名群众人头。到年底，村民就可“坐收”红利。

过去，支农资金直接分配给每家每户后，再来督促大家发展配套资金相对应的农村产业，结果出现资金撒“胡椒面”、产业不成气候的现象。

为了打破这种现象，让支农资金效益最大化、农民获得长期收益，船山区尝试推行财政支农资金股权量化试点工作，把财政专项扶贫资金投入当地发展前景较好的专业合作社、农业龙头企业等各类经济主体形成的资产，以股权形式量化到村民人头，保障村民分红底线，收入实现增加。

“权”生“钱”

让贫困股民坐享红利

复桥镇唐春村股权量化的探索，鼓起了农民的“钱袋子”，农民群众自主参与的热情也被点燃。

在此基础上，2015年底，船山又创新模式，将省级资产收益试点资金100万元用于扶持贫困村，在桂花镇贫困村金井村、响堂村推行股权量化。由省财政资金100万元、齐全公司15万元共同出资形成资产，建立齐全绿野生猪专业合作社。并将100万元股权量化到21户、75名贫困户人头，合作社与农户签订协议，每年村民根据股份获得保底分红，同时每年根据合作社产生的利益收入再进行二次分配，对75名贫困户按股份进行利润分成。

“以前，想都不敢想，像我这样的贫困户还能当股东。”贫困户杨树清说，现在他既是合作社的股东，又是合作社的员工。

“股权量化是我们贫困股民每年最期待的一件喜事。”杨树清说，去年贫困户每个人不仅有446元保底分红，还额外分得了154元利润分成，效益很可观。这对于像杨树清一样缺乏技术的贫困户来说，家里就有了一份保底的现钱。

据悉，通过2016年实行股权量化后，全村75名贫困户分红4.5万元。

财政杠杆

激发贫困村发展活力

走进永河现代农业园，百绿盛牛樟产业、可士可柑橘等扶贫产业分布在贫困村并茁壮成长，工人们正在帮忙除草、剪枝、施肥。得益于股权量化，借助财政资金，一方面企业得到了扩建发展，另一方面贫困户也享受到了实实在在的好处。

2016年起，船山区创新财政支农资金“补”改“投”机制，整合各类区级涉农打捆资金2458万元，推行股权量化试点，用于优先支持贫困村产业建设、基础设施发展，让农村产业发展与农民增收致富形成长效利益联结机制。

船山区财政局农财股股长杨明全介绍说，财政扶贫资金打捆使用于项目，往往似“大水漫灌”，难以精准对接到贫困户个体，短期内难见扶贫成效。船山区用区级财政资金补贴企业发展农业产业，按照协议，企业分得60%股份，剩余40%股权将量化到贫困户头上，前三年贫困户按持有股份的2%分红，从第四年起按3%分红。这样一来，提升了资金使用效益和精准程度，激发了贫困村发展活力，建立起贫困户增收的长效机制。

（全媒体记者 魏琴）

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