以人民满意为出发点和落脚点 彭州市城管局探索创新临时水果摊区管理模式

成都市第十三次党代会提出，城市的核心是人。努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接，让人民群众在科学化管理中有更多获得感，要坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，以市民感受为导向，努力使城市发展更有温度。

为了人而管好城市，彭州市城管局坚持创新城市管理理念，寓管理于服务之中，以人民满意为出发点和落脚点，突出人在城市生活中的主体地位，用市民的视角和需求去考量城市管理，实现以城为本向以人为本的转变。

投诉信打破临时水果摊区的平静

展开民意调查把水果摊“去留”交给市民决定

几年前，彭州市鸿运星城及周边住宅区域建成。随着该区域居民入住率的增加，周边居民的生产生活需要与日俱增，但相应的城市基础设施配套却渐渐无法满足市民需求。为方便市民生活，彭州市城管局在不占用盲道及非机动车道的前提下，在鸿运星城临街商铺外设置了临时水果摊区。

这时，一封代表附近市民不满的投诉信打破了这个临时水果摊区的平静：临时水果摊区影响行人通行，购买水果市民机动车违规停放也影响了交通，应当予以取缔。

这个消息在水果摊区商贩中间炸开了锅。临时水果摊区是否真的已经影响交通，影响住户？是否只能取缔？又或者还有其他办法？这些问题困扰着该片区城管执法工作负责人吕斌。思索再三，吕斌最后把临时水果摊区的“去留”交给市民来“回答”，“既然是为人民管理城市，那临时水果摊区是去是留的决策权就应该在符合城市管理相关法律条例的前提下交给市民，交给与水果摊区最直接相关的住户。”吕斌说。

于是，他申请开展一次民意调查。民意调查如何开展？如何保障结果公正，有实效性？

据了解，由于水果摊区最直接相关的人群即住户较为集中，所以决定采取现场填写问卷调查的方式来做。周边商户、行人、机动车驾驶员、购买水果的市民以及住宅区住户是有最直观感受的人群，综合考虑决定这几类人群接受调查的比例为1：1：1：1：6。问卷调查则围绕水果摊区是否存在脏乱差现象、是否影响市民出行、是否影响交通、是否应该取缔等核心问题来设计。

为保障民意调查的真实性，执法大队邀请了社区两委委员、水果摊区代表、物业管理人员以及市民代表全程参与了问卷调查。

百份问卷八成希望“不取缔”

政府指导水果摊区自治管理

据了解，此次共收回的有效调查问卷100份，其中参与调查的男性34人，女性66人。年龄层次分为18岁以下2人；18-40岁51人；41-65岁35人； 65岁以上2人；年龄不确定（不愿告知）10人。

在调查问卷中，认为不存在脏乱差现象的、不影响交通的、不影响行人出行的、不取缔临时水果摊区的所占百分比分别为76%、73%、79%、80%。也就是说，绝大多数居民住户并不认为临时水果摊区对他们产生了不好的影响；问卷明确显示，8成住户希望这个临时水果摊区继续保留。其中，100份调查问卷中，有32人提出了建议或者意见，主要集中在三个方面：一是严格水果摊区管理；二是搞好水果摊区周边环境卫生；三是呼吁建设标准农贸市场。根据问卷调查结果及城市管理相关条例，彭州市城乡管理局决定保留这一临时水果摊区。

虽然保留了临时水果摊区，但住户提出的建议还是要采纳。后续管理如何跟进？如何更加精细化？彭州市城管局相关负责人表示，“管理即服务”，寓服务于管理之中，推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接，“我们从制度规范、责任制定和进入退出机制等三方面，指导临时水果摊区进行自治管理，形成长效机制，把城市管理融入日常、抓在经常。”

据了解，彭州市城管局指导17户水果摊贩成立水果摊区自治小组，形成临时水果摊区自治管理规定。规定包括每户配备一个垃圾桶，人行通道不小于1米、不占用盲道等更加精细化、可操作的内容。水果摊区自治小组每天安排三人对摊区进行自治管理，包括环境卫生、市容秩序等。同时，严格进入退出机制。水果商贩如果想到临时水果摊区经营，需到社区和彭州市城乡管理局执法大队进行登记备案，并签订规范经营承诺书和“摊前三包”责任书。对于多次违反相关规定或不履行“摊前三包”的摊主，城管执法人员对其进行清退。

老百姓满不满意、生活方不方便是城市管理工作做得好与不好的一个重要指标。城市管理工作不是“为了城市而管好人”，而是“为了人而管好城市”。彭州市城管局突出人在城市生活中的主体地位，用市民的视角和需求去考量城市管理的措施、步骤、细节和成效，让市民触摸城市之心、感受城市之本、增强归属感和获得感。

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