彭州：以会前学法提升法治氛围

麻柳村开展会前学法本报记者刘冰玉文/图

3月21日，白鹿镇开展了村(社区)会前学法活动动员会；

3月28日，丹景山镇召开村（社区）会前学法工作安排会议；

4月12日，天彭镇安澜社区居民议事会组织开展会前学法，举办《国家安全法》专题讲座；

5月19日，磁峰镇开展会前学法活动，学习《土地管理法》；

7月28日，红岩镇利用居民议事会召开之际开展社区居民“会前学法”活动。

……“开会前先学法，回去以后再普法。”从今年开始，彭州355个村社区的村（居）民议事会较之以往有了很大的改变：每月举行的全县村（居）民议事会都要在开会前集中学习法律法规，内容涉及与村（居）民生产生活息息相关的法律知识。

2016年，彭州市司法局创新工作机制，在全市355个村（社区）全面建立村（社区）会前学法制度，不断提升基层干部运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力，切实提高广大人民群众对法治的获得感。

在深入推进村（社区）会前学法工作中，彭州市司法局紧扣“以学领用、服务大局”主线，创新制定学法清单，狠抓以案说法重点，积极调动整合社会资源，在“学什么、靠谁学、如何学到实处”方面探索出了一条具有彭州特色的“精、广、数”新路子。前期

完善学法工作机制

今年初，由彭州市依法治市办、市委组织部、市司法局联合制定下发了《彭州市村（社区）会前学法工作实施方案》，规范了会前学法工作目标、内容和相关要求。全市各镇分别制定切实可行的工作方案和学习计划，建立完善村（社区）会前学法责任机制，指导辖区内村“两委”干部利用每月一次的村（居）民议事会、村（居）民代表会议等组织开展会前学法，建立法治宣传长效机制。

做强学法内容供给

据悉，在启动会前学法前，彭州市司法局以全市法治需求调查、人民调解案例及公共服务满意度测评结果为导向，梳理制定全市村（社区）会前学法目录清单及时间表，编印村（社区）会前学法读本。由彭州市司法局组织编印并发放《彭州市“法律进村（社区）”会前学法法治读本》，重点宣传宪法、党章、党内法规、组织选举、交通安全、食品安全、劳动就业、社会保障、禁毒、打击和处置非法集资等社会关注、群众关心的重要法律法规。

彭州市司法局还联合行政执法、司法部门收集整理经典案例120例，在彭州电视台《以案学法》《我是观察员》普法专栏、“法韵金彭”官方微信、@法治彭州普法微博等平台滚动播出，以案说法、以学促用，强化村（社区）干部法治思维。以法治大讲堂“7+3”工作为抓手，在农村书屋增加法治实践类图书配比，订阅发放《四川法制报》等报刊资料，实现村级“法治图书角”高质量、多种类、全覆盖，为村干部自学提供良好条件。实施

健全学法联动格局

彭州司法局发挥法治宣传教育牵头抓总作用，精心谋划，认真实施，广泛动员，组织司法所所长、司法助理员、驻村（社区）律师、法律服务工作者等普法讲师采取法治讲座、以案说法等方式对村（社区）两委干部开展集中培训。

在全市开设村（社区）干部培训班，邀请省市专家集中授课，注重抓好“两委”带头发言、带头学习模式，提升村（社区）干部法治思维能力，分批培养群众身边的“法律明白人”。利用每月村（居）民议事会、村民代表会，邀请驻村（社区）法律顾问到会讲授目录清单内容，并现场为所议事项作出风险评估、提出完善建议，促进村（社区）民主决策、依法办事。引导村（社区）干部加强自我约束，增强基层民主建设、经济发展凝聚力。

建立数据问效机制

会前学法开展中，全市建立村（社区）会前学法数据常态报送制度，探索推行“随机暗访驻村法律顾问等普法满意值、随机抽查两委干部学法实效值”的“双随机制度”，并对数据结果予以全市通报。同时，对村（社区）会前学法绩效进行量化评估，推动村（社区）“两委”干部逐项落实学法指标，确保学法当天有笔记、用法当季有总结、述法当年有亮点，并开展年终量化考核。

突出督查指导考核

彭州司法局相关负责人介绍，为杜绝工作落实“打折扣、做选择，搞变通”，推动村（社区）会前学法工作有成果、见成效。会前学法工作明确由彭州市依法治市办牵头，市司法局具体组织实施，对各镇开展村（社区）会前学法工作进行督查和指导，定期和不定期进行抽查。对工作推动不力的，将在全市进行通报，督查情况纳入依法治市工作年度目标考核。

截至目前，全市20个镇均已制定村（社区）会前学法工作方案和学习计划，发放《彭州市“法律进村（社区）”会前学法法治读本》2000余本，开展了1400余场集中学习，参会人员达3万余人次。

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