“放管服”改革 成都今年取消调整56项行政审批项目

“一窗式”政务服务

作为全国行政审批数量最少的城市之一，成都今年又加快了改革的步伐，在加快转变政府职能的同时，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。8月底，成都又取消调整了56项行政审批项目，统计数据显示，目前成都市本级行政许可项目已减少到不足百项。

通过持续推进行政审批、收费清理、商事制度、依法行政等一系列重大改革措施，成都市也有效释放了市场活力，充分激发了社会创造力，经济运行保持稳中向好态势。1-8月，成都规上工业增加值增长7.2%，全市完成固定资产投资5457.7亿元，增长13.6%，社会消费品零售总额达3619.3亿元，新登记市场主体增长31%。

成都商报记者 韩利

成都市委十二届七次全会提出：在城市治理中，成都将坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。

在系统治理方面，成都将加快转变自上而下、一元单向的传统管理模式，加强和改进党的领导，加快转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。同时，大力激发市民的城市“主人翁”精神，加强基层群众自治组织和社会组织培育，加快构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系，增强社会治理的系统性。成都还将推动城市治理重心下沉，强化网格化、精细化、标准化治理。

成都取消行政审批30项 暂停审批11项

8月，成都市取消调整了56项行政审批项目，其中取消行政审批30项，下放管理层级13项，合并2项，暂停审批11项。

取消的行政审批事项中，包括省级高技术产业发展项目审批、中小企业信用担保机构备案登记、民办教育机构（中等）校长变更审批、全市性社会团体筹备审批等。外国人对重点保护野生动植物进行野外考察、拍摄电影、录像审批，户外广告设置许可，民办教育机构（中等）设置审批等审批事项将从成都市级部门，下放至相关主管部门。餐饮服务许可、食品流通许可则将合并成为食品经营许可，由成都市食药监局负责审批。利用水利工程开展经营活动审批、河道采砂许可等11项则暂停实施审批程序。

这是成都“放管服”改革迈出的重要一步，同时也是成都近年来持续改革的一个缩影。

对于长期从事建筑施工的郭先生来说，成都的“放管服”改革则为他带来了实实在在的方便。今年1月1日开始，成都市建设领域出台相关措施，优化、精简一批包括施工许可证等在内的办事要件和流程，涉及简化的要件和流程一共19项，为项目开工提速至少2个月。

行政审批精简后的高效省时，也让诸多企业节省了时间，平均每项节约时间3到5天。同样，在成都的建设领域，传统串联式审批方式已经被打破。成都市将27个市级部门的40项审批环节进行整合，形成由国土、发改、规划、建设等4个部门牵头的5个审批节点，减少审批环节15个、申报材料16项，办理时限由160个工作日减少到70个工作日，成为全国大城市中效率最高、环节最少、时限最短的并联审批之一。

部门间优化整合

成都特色改革模式全国领先

除了减少市本级的行政许可项目，成都还注重各部门审批程序上的改革，以实现部门间的优化整合。

去年10月，武侯区新政务中心投入运营，这也是继2008年该区率先在全国建立行政审批局，将区级各部门所承担的79项行政审批事项统一划转后，改革的再提速。

新政务中心投入使用后，共有28个部门入驻，设置对外服务窗口295个，区本级行政许可和相关行政服务事项集中度达99.6%。通过实施电子化审批、完善行政审批事项清单，全面公开审批事项和环节，对各业务窗口受理的审批事项，一律充分授权到位办理到位。“OTO”线上线下服务投入运行，建立了统一对外呼叫平台（热线96166），基本实现了办事群众只用拨一个电话，就可以解决所有问题的设想。行政审批事项集中后，原审批部门履职重心转移到强化市场监管和维护市场经济秩序上，形成既具成都特色，又有全国领先优势的改革模式。

此外，成都还着力实现部门之间的优化整合，探索解决“横向”改革中的问题。2015年，彭州市重塑综合执法体制机制构架，组建四川第一家综合行政执法局，整合25个行政部门的5145项行政处罚权和13支行政执法队伍，有效解决了权责交叉、多头执法、执法缺位等问题。

今年年底前

成都将公布政府部门责任清单

成都市委编办相关负责人表示，简政放权，“简”的是束缚市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，“放”的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。

目前，成都正在大力推进行政许可标准化建设。日前，成都印发《关于推进实施〈行政许可标准化指引（2016版）〉的通知》，通过在全市范围内规范行政许可事项、规范行政许可流程、规范行政许可监督评价、规范行政许可服务标准等手段，建成涵盖“全事项、全过程、各环节”的行政许可标准、实施、监督和评价体系。成都提出力争到2017年底前全面建立起系统完备、科学规范、运行有效的行政许可运行制度。

同时，成都也正在进行市级部门责任清单审核工作，并将在今年年底前向社会公布责任清单，使政府部门“有权不可任性”，“已完成对市教育局、市司法局等30余个单位5000余项责任清单的审核工作”。

市委编办表示，责任清单的公布实施，有利于建立起系统完善的事前预防、事中监管、事后追责的部门责任落实机制，真正让政府部门“有权必有责”“法定职责必须为”，把权力关进制度的笼子里，套上责任的“紧箍咒”。责任清单审核的内容主要包括责任主体、责任事项及依据、追责情形及依据等五个方面，其中，责任事项为审核重点，按照权力类型的不同，细分为10个类型54个责任环节。

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