小鱼洞镇：“微改革”为改革者松绑

“上面千条线”，村干部如何穿好“下面一根针”——

□朱莹 本报记者 张守帅

6995

拿出手机，一键拨打短号“6995”，周边20户邻居接听即进入“电话会议”状态。这个神奇的功能，令张奇长松一口气。

毗邻龙门山脉，江桥村的气温远低于平原地区。已是5月中旬，一片片油菜还有待收割。一月前，成都出台了史上最严的“禁烧令”，作为村上的网格员，张奇要确保他所联系的19户庄稼地里不燃烟火。

村子不算大，15个网格员，就把村干部的精力从“禁烧”工作中解放了出来。村支书杨俊计算了一下，村两委常年承担的事务性工作多达一百余项，相比“禁烧”，正在推进的集体资产股份量化等改革更显“急难险重”。

全面深化改革的大背景，凸显了江桥村和它所在的彭州市小鱼洞镇的标本意义：深化农村改革的实施者在镇村，做强农业现代化的试验者在镇村，创新社会治理的示范者也在镇村。人手不足，使常态化的事务工作与挑战性的改革工作成为一对“矛盾体”，搞不好就要顾此失彼。

推进改革遇到的难题，同样要用改革的办法来解决。记者调查发现，网格员的出现，只是小鱼洞镇用“微改革”为改革者“松绑”的一次尝试，更多的“微改革”举措被寄望起到“四两拨千斤”的效果。

一根针穿起千条线 改革者的“痛点”怎么解决？

5月16日一早，小鱼洞镇每周工作例会召开，直到午饭时间还没有结束迹象。书记、镇长和每个党委委员分别提出分管领域的本周重点任务，防范地质灾害、开展“两学一做”、宣传换届纪律……每人三五项、三五项地提，总数奔着20项去了。

小鱼洞镇距离彭州市区30余公里，是一个典型的山区农业镇，辖9个村1个社区。全镇共有21个公务员、7个事业单位人员，连同市级部门的派驻人员，工作人员为40人。

“乡镇是最基层的一级政府，上面千条线、下面一根针，大政小策最终会传导到这一行政管理体制的末梢来落实。”镇党委书记廖德才说，从综合治理到农村建设，从环境卫生到计划生育，从交通安全到森林防火，乡镇不但承担了自上而下的上级任务，还面临突发事件的考验，事务性工作可谓千头万绪。

面对繁重的任务，工作人员时常分身乏术，身兼数职是常态。重压之下，镇一级的行政职能只好向村延伸。镇村被“捆绑”在一起，这也是杨俊能算出一百余项事务性工作的原因。

镇村干部忙于“跑腿”，可并未打通联系服务群众的“最后一公里”。比如，每年固定举行的志愿服务活动，内容和形式单调，被服务对象也不“感冒”。

大楠村村支书马军说，群众最看重的还是取得经济发展和基层民主自治提升。满足群众诉求，需要蹚进改革“深水区”。

早在2011年，小鱼洞就搞了农村产权制度改革，而时至今日，林权、房权、土地承包经营权“变现”仍旧困难。

去年底，成都市统筹委将小鱼洞镇纳入成都市级统筹城乡综合改革示范镇。深化存量集体建设用地开发利用，实施农村集体资产股份量化，创新农村经营和农村金融产品及服务……小鱼洞所确立的改革重点，每一个都是农民感受强烈的“痛点”。

面对改革“痛点”，廖德才陷入了深思：既缺人力，也缺精力，改革怎么才能不止步于文件、不流于形式，改革者的“痛点”谁来解决？

不违反原则、成本不高 “微改革”释放出真活力

为改革者松绑，小鱼洞镇的“第一招”还不是设立网格员，而是在彭州率先对村级党组织设置进行微调。首个对象，就选择了发展意愿强烈的中坝村。

中坝村距离汶川只有25公里，是该镇相对偏远的一个山村。“村两委成员只有4人，仅靠他们推动工作显然力量不够。”镇党委副书记、纪委书记龚明金反问，村上有党员40多名，他们为什么积极性不够？

调查发现，该村近半数党员是老年人，而以村民小组划分党小组的方式减弱了整体“战斗力”，“毕竟老年人与年轻人的关注点和想法差异很大”。

改变以地域设置党组织的做法，去年4月，中坝村依据党员特点设置了四个特色鲜明的党支部和一个党总支：种药材的党员、农家乐上下游的党员、老年党员、外出务工党员分别编入不同的支部，大家抱团发展、各展所长。

中坝村村委会主任任天华一下感到身边“帮手”多了。家庭农场党支部书记任伟，是一名退伍军人，也是村上经营农家乐的首个尝鲜者。每到周末，他的农场常常游客爆满。在他带动下，先是支部的党员发展农家乐，然后不少村民“见贤思齐”，目前该村农家乐的规模已经达到40个。去年，中坝村旅游收入创历史地达到600万元。

而老党员们不甘示弱，主动承担起了环境、秩序维护的工作。

这种村级党组织的设置做法，被推广到彭州全市。

网格员的设立，看起来“并不新鲜”。但小鱼洞镇对这个做法进行了“微手术”：将网格大小细化至相邻的20户，同时借助移动公司的“6995”信息化服务平台，使小网格内拥有拨打“集团号”同时响应的功能，镇村每月为网格员各补助200元电话费。

经过培训，全镇197名网格员分担了镇村干部的入户宣讲、公益服务、养老助残等事务。而且，作用，不止于此。

镇上决定变废为宝、启用废弃了十多年的铁轨路基，修建一条游步道。这也是小鱼洞统筹城乡综合改革的重大项目之一。可部分路段被群众栽种了树木和庄稼，让事情变得有些棘手。涉及占地、赔补，项目能否顺利实施？

拉拉家常，谈谈环境，畅想旅游。网格员们不经意间做通了工作。很快移树的移树、铲地的铲地。沿着湔江、串联几个村子的10公里长游步道，即将揭开面纱。

网格员的设立，还为当地带来一个意想不到的效果：一键群呼之下，留守老人出现意外状况时，应者云集。“只要不违反政策和原则，付出成本不高，这样的‘微改革\’为什么不鼓励尝试？”廖德才说，该镇还引入和孵化11家社会组织，通过购买服务，将文体活动、证件代办、产业发展指导等政府职能转移出来，进一步让镇村干部腾出精力，让村级组织的自治职能逐步过渡到专心、专注。

而且，像志愿服务这样的活动，在引入社会组织参与后，真正变成了100多名志愿者的活动，“不是‘定期走秀\’和‘做噱头\’”。

“小微权力清单”规范行权 给改革者以“护身符”

江桥村委会旁，有两栋大楼闲置已久。对于这些村集体资产，杨俊有很多想法：可以租赁出去，也可以把它做成乡村酒店自己运营。

可杨俊迟迟未动，“涉及到钱，就怕说闲话，就怕担风险。”

农村产权制度改革涉入深水区，最核心的改革就是村民利益的联结、分配和调整。今年内，小鱼洞镇要在杨坪村、中坝村、太子村推进集体建设用地开发利用项目和腾退宅基地项目，在大楠村探索建立乡村客栈公司化运营模式，每个项目都跟村民的利益息息相关。

为了推进项目落地，镇上每月对改革事项完成情况进行评估，对下月工作计划进行盘点。但在“微改革”中松了绑的改革者们，仍有不少像杨俊一样，受着“精神束缚”。

镇村干部的顾虑不消除，“硬着头皮”推改革反而会导致蹑手蹑脚，适得其反。廖德才一句道破：“这不敢，那不敢，说白了是怕行权出错，担心事后追究。”

当地镇村干部中流传颇广的一个例子是，某村在实施建设项目时未收取工程保证金，建成后出现了缺陷却拿施工没办法。

弄清镇村干部有哪些权力，才能理顺如何行使权力。编制镇一级权力清单后，小鱼洞镇在江桥村和草坝村展开试点，编制村级微权力清单，帮助村干部摸清“权力家底”。

“初步结论是，村一级共有57项权力事项，其中，村支书32项、村主任55项。”龚明金解读说，这些事项涉及重大决策、组织人事、财务管理、公共服务、国土农业等5大类别。

“配权”“限权”“用权”“晒权”，是该镇制定清单的四大原则。“配权”，让村干部明白其在项目管理、三资管理、村级日常事务、便民服务事项等方面的小微权力。“限权”，厘清权力框架和运行轨迹，制定和规范小微权力执行标准和行使范围。“用权”，通过绘制“微权力”运行流程图，排查“微权力”运行过程中的廉政风险点，制定防控措施。“晒权”，让权力行走在阳光下，接受群众的监督。

由此编制出的清单，不是一个，而是四个：“权力清单”“流程清单”“公示清单”“存档清单”。“只要行权严格遵照清单执行，程序不出错，即使事后证明决策有误，也可以免责。”龚明金认为，小微权力清单表面上是限制和规范权力，实则给了镇村干部一个“护身符”，把真正想干事的干部解放了出来，让他们敢想能做。

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