全面开启生态名城 产业强市 幸福彭州建设新篇章 ——彭州“十三五”发展规划

今年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，同时，也是“十三五”开局之年。落实发展新理念，开启发展新篇章。彭州，在这历史的关键时刻，坚定信心、求真务实、开拓进取，迈出了新的征程。

在“十三五”时期，彭州将全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和成都市委“改革创新、转型升级”总体战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极顺应经济社会发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保高标准全面建成小康社会，努力建设成都国际化大都市的北部门户和区域中心城市，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州！

镜头聚焦

“一三三六”发展战略

按照产城一体、城乡一体、集群集约、协调推进、特色鲜明的思路，彭州将构建起层次分明、功能协调的“一三三六”（一心三极三组团六集群）发展战略格局。

“一心”：

中心城区。包括老城区、牡丹新城、南部新城，是全市政治、经济和文化中心，从业态、形态、文态、生态等方面，集中体现全市的发展水平和文明程度。

“三极”：

濛阳、丽春、通济三镇。濛阳是全国重点镇、成都市规划的小城市，依托现代农业品牌，建设现代商贸物流综合型小城市，打造彭州东南门户。丽春是四川省百镇建设试点镇，依托航空动力和增材制造产业，推进军民融合发展，建设产城融合的新兴小城市。通济是成都市确定的特色镇，按照湔江河谷旅游集散地定位，建设北部山区中心小城市。

“三组团”：

城市经济组团：包含天彭、致和、丽春、隆丰等镇，是城市工业、商贸、物流和现代服务业的承载地，突出以人为本，实现城镇的可持续发展；都市农业组团：包含濛阳、九尺、三界、升平、红岩、敖平、军乐等镇，打造集种子种苗、种养殖、农产品加工、农产品物流及休闲观光为一体的都市农业功能区，并按照一三互动的思路，大力发展乡村旅游，同步推动城镇化进程及幸福美丽新村建设；山地旅游组团：包含龙门山、小鱼洞、通济、新兴、白鹿、丹景山、葛仙山、磁峰、桂花等镇，按照一镇一品的思路，形成文化溯源、休闲度假、健康颐养、山地运动等文旅产业集聚区，实现不同特色镇村的合作与分工，建设宜居、宜业、宜游、宜文的特色小城镇群。

“六集群”：

生物医药产业集群：集中发展药材种植和药品研发、制造、贸易等，打造百亿级产业集群；航空动力产业集群：以航空动力制造与再制造、增材制造为引领，延长航空产业链，集聚打造百亿级航空动力及现代制造产业基地；家纺服装产业集群：集中发展设计、研发、商贸、加工、定制、会展等，打造链条式发展的时尚产业集群；山地旅游产业集群：推进旅游差异化发展，形成一镇一品、相互支撑的旅游集群布局；都市农业产业集群：以提升产业形态和服务都市为导向，加快发展优势特色农业，延展农业功能和产业链，建设国家现代农业示范区等。

“十二五”成就回顾：

经济社会快速腾飞

开创科学发展的新局面

“十二五”时期，是彭州经济社会实现快速发展的五年，是人民群众获得感持续增强的五年，打下了融入现代都市圈的坚实基础，迈出了全面深化改革的铿锵步伐，取得了民生持续改善的显著成效。彭州市开创了科学发展的新局面。

实现了经济稳中快进的历史腾飞。彭州坚持科学发展理念，主动退出资源型产业，关闭淘汰落后产能企业近600家，同时加快新型产业集聚，现代产业新体系初步建成，实现了百亿级产业集群的历史性突破。实现了家纺服装产业链条式发展，获得双“名城”称号，成为全国纺织产业转移示范园区；推动了航空动力产业落地，集群发展良好态势初步显现，实现了高端成长型产业在彭州的突破；加快了生物医药产业转型升级，产业集群雏形初显。发展速度和质量效益同步提升，推升经济总量连续跨越200亿元、300亿元两大台阶，获得“全国十佳最具投资竞争力城市”称号，入围全国县域经济竞争力百强县。

“十三五”发展路径：

实施“一三三六”发展战略

走出一条具有彭州特色的发展道路

“‘十三五\’时期，是彭州跨越赶超、转型升级的关键期，是高标准全面建成小康社会的决胜期。”彭州市委负责人说，为顺应中央、省委和成都市委新要求、发展形势新变化以及群众新期待，彭州提出了“一三三六”发展战略，着力优化发展格局、培育竞争优势、增强发展动力。尤其是站在2016年这个承前启后的新起点，彭州市利用好新起点这个“转换点”，以新的理念、新的思路、新的方法谋划发展，走出一条具有彭州特色的发展道路。

推进城市有机更新。坚持“四态合一”理念，加快综合交通体系、市政基础设施、公建配套设施、城市文化体系和智慧城市建设，推进中心城区功能转型。全力抓好成彭高速综合改造、汉彭路入城段、沙西线彭州支线等项目建设；增设公交线路，建成公共自行车服务系统；完善南部新城产业规划，启动特色产业街建设；以文化引领城市更新，注重传承历史记忆和文化基因，打造具有彭州特色的文化地标、文化设施和文化景观。

提升极点综合功能。将极点定位与特色产业有机结合，高标准规划建设濛阳、丽春和通济“三个城镇极点”，打造城市副中心。主动吸收发达地区和中心城区溢出的生产要素，完善极点功能。协调推进产业项目、基础设施和公建配套建设，提高产业和人口综合承载能力，加快向小城市转型，构建多极支撑发展格局。

实施城镇组团发展。推进城镇以产业为纽带的组团式发展，建设产业相近、功能互补、联系便捷、竞相发展的城镇组团。重点推进“城市经济组团”，依托中心城区、工业园区和服务业集聚发展区，促进符合功能导向的项目集聚，实现产城融合。着力推进“都市农业组团”，规划建设快速通道和都市农业产业园，优化蔬香路业态和形态，打造都市农业港，集中展示都市农业与新型城镇共生发展的美丽画卷。加快推进“山地旅游组团”，实施龙门山、丹景山场镇提升工程，启动湔江河谷旅游环线建设，构架成都市旅游发展增长极的雏形，推动旅游与城镇融合发展。统筹抓好特色小镇和“小组微生”幸福美丽新村建设。

推动产业集群发展。实施全产业链布局，以项目为引领，加快产业集约集群成链发展。坚定“高精尖优”主攻方向，突出发展生物医药、航空动力和家纺服装等产业，全面推进航空动力产业园11个产业项目、成都国际医药港、国际时尚中心等一批龙头型、先导型项目，着力拉长产业链、提升价值链。进一步拓展产业发展空间，提高园区承载能力。加快发展山地旅游产业，形成观光、休闲、度假并重的山地旅游发展格局。提升发展都市农业，大力发展高端种业、农产品精深加工业和农产品物流。推动发展休闲农业和乡村旅游，充分发挥都市农业的生态功能、景观功能和休憩功能。

“十三五”愿景展望：

践行六项主导工作

加快建成 生态名城 产业强市 幸福彭州

努力建设成都国际化大都市的北部门户和区域中心城市，加快建成生态名城、产业强市、幸福彭州！这一总体目标宏大且具实践意义，彭州将从哪些方面着力确保目标实现呢？六项主导工作清晰显示——

做优城市文化品质。深入践行社会主义核心价值观，全面提升市民文明素养和城市综合文明程度。挖掘城市文脉、优化城市文态，打造体现彭州历史和形象特色的城市文化地标。大力营造文化氛围、培育文化名人、创作文艺精品、创办文旅活动、发展文化产业、树立文化品牌，不断提升城市文化品质。

做强主导产业实力。以创新驱动为动力，以“强二兴三优一”为发展方向，构建以现代工业为支撑，现代农业为基础，现代服务业为特色，融合互动、紧密配套的新型产业发展体系。2020年地区生产总值达550亿元以上，年均增速10%以上，人均地区生产总值超过1万美元，建成全省一流的产业强市。

做活镇域特色经济。按照因地制宜、组团发展的原则，依托区位优势、生态环境、资源禀赋等条件，依托统筹城乡综合配套改革，充分挖掘城镇独特元素，培育形成特色支柱产业，推进一般镇向特色镇转型，打造个性化、专业化、品牌化发展的镇域经济组团，形成百花齐放、竞相发展的崭新局面。

做严生态环境保护。突出生态文明建设战略地位，坚持绿色、低碳发展原则，注重增强环境承载能力和资源支撑，加快提升生态建设水平。实施严格的环境保护制度，提高资源利用效率，减少废物排放，发展循环经济。绿城、花城、富氧城魅力更加彰显，美丽乡村、生态文明体验更加可亲，建成全国生态名城。

做响政务服务品牌。加强政府对经济社会发展的宏观引导和统筹协调，发挥市场主体作用。进一步推进简政放权，深化行政审批制度改革，提高服务水平和工作效率，构建新型政民关系、政企关系，打造吸引企业、科技、人才、人流资金流的强磁场，形成以政务服务引领全方位开放的格局。

做实共创共建共享。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的原则，高标准全面建成小康社会，城乡居民人均收入达到2010年三倍以上，现行标准下贫困人口实现脱贫。持续加大民生投入，增加公共服务供给，促进就业创业，不断提升社会保障水平，全面实现教育现代化，加快建设健康彭州，继续推动人民生活水平和质量明显提高，建设幸福彭州。

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