凝心聚力 基层党组织建设重在“服务” 彭州探索基层党组织设置改革试点初见成效

探索新形势下基层党组织设置方式和党组织作用发挥，彭州市率先在小鱼洞镇、天彭镇、桂花镇进行了试点。12月14日，成都商报记者走访了彭州试点乡镇，采访了相关部门负责人。彭州市以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，着力强化农村基层党组织的政治功能和服务功能。无论是党员夜校，还是流动党支部，彭州基层党组织把提升服务能力放在突出位置，创新实践能力和服务群众能力。运用多种形式和手段开展服务，做到切实把群众的事放在心上、抓到手上，更要落实在行动上，以确保服务成效。

党员夜校

“菜单培训”增强凝聚力

一笔380余万元的巨款将用于社区农村小型水利设施建设，修渠质量如何？中间有没有猫腻？怎么去判断？这对于一个普通老百姓来说，是一个纠结的问题。彭州市天彭镇檀木社区利用党员夜校有效地解决了这个问题。经过党员夜校专业知识培训，社区周正全等几个老党员就“上岗”了，当起了水利工程的“监督员”。当然，更重要的檀木社区党员夜校通过细化培训内容，凝聚了党员的力量。

檀木社区1组村民舒志清，一直以来都是德高望重的社区老党员。不过，他之前对党员夜校并不“感冒”。说起原因，舒志清解释：“都60多岁的人了，有些的确听不懂了。比如微信、网上直销等。”但后来有一次请来了农发局的技术人员上了一堂化肥选择的课，让舒志清茅塞顿开，原来化肥的选择和配合也有这么多的门道。在上完那堂课之后，他立马把周边几户邻居组织起来，当了一盘专家。之后，他主动提出多上几节类似的课，并把学到的知识用于葡萄种植。

檀木社区党支部书记陈凡福向成都商报记者展示了这样一份被他们称之为“菜单”的东西，上面有党建知识、法制讲座、蔬菜种植技术培训、园艺管理等十多个选项。只要同一选项超过5人，社区就会组织安排开课。在一堂蔬菜种植技术培训课上，竟然来了68个人。借助党员夜校这个平台，不仅让很多在家赋闲的老党员们发动了起来，找到了归宿点，也让很多年轻党员们认识到了自身的使命和责任。

彭州市委组织部相关负责人说，细化党员夜校学习内容，就是把理论和实践结合起来。把“大锅饭”改为“自助餐”，党员可以结合自身需求一对一选学、点学。学以致用，发挥示范带动作用。这些党员把所学的知识直接用于田间地头、养殖户、开展现场讲授、解决实际问题。

服务至上

基层党组织设在手机上

“有一个党支部，党员彼此之间很少见面，其经常讨论各种问题，其活跃程度远比三天两头见面的个别党支部强……”这就是彭州市小鱼洞镇中坝村外出务工人员党支部的写照。11月22日，成都商报记者在小鱼洞镇见到了该党支部书记张赐平，他同时是中坝村文书兼会计。他向记者展示了他的手机微信群，很骄傲地说：“这可能是成都第一个设在手机上的党支部。”据介绍，该党支部共计有7个外出务工党员。每次镇党委会和村总支开完会，张赐平都会第一时间通过手机将有关文件拍照发到了微信群。很快，7名外出务工党员全部做了回复。而在开会之前，张赐平也会认真地收集每个外出务工党员的需求和问题。

设置在手机上的党支部，只是彭州探索基层党组织设置改革试点的一个缩影。彭州市委组织部相关负责人说，中坝村除了外出务工人员党支部，还在彭州市委组织部等单位的指导下，先后根据村民兴趣爱好、特长、经济关系等因素，设置了家庭农场党支部、狄森林木中药材种植合作社党支部、老年协会党支部等3个党支部。究其原因，近年来，因群众居住方式的转变及新型生产体的产生，原有的农村党组织结构面临着很多的问题，影响到党组织的战斗堡垒作用和党员的示范引领作用的发挥。

这种基层党组织设置改革试点已初见成效。据中坝村提供的一份资料显示，7个外出务工的党员，自发在村上资助两名贫困学生。成立家庭农场党支部以来，带动全村旅游收入增加了近100万元。作为乡村旅游的中坝村，在家庭农场党支部的带动下，2015年有32户发展乡土餐饮、民宿接待，有13户搞蔬菜供应。每到夏天游客多的时候，老年协会党支部的老党员们就成了交通和环境劝导员，为中坝村提档升级保驾护航。

解决谁说了算

完善镇党委科学民主决策机制

农村基层党组织设置改革试点，不仅体现在村组、社区，而且重点在镇党委。一个地方的发展，离不开领导干部的带头指挥，更需要群众的参与和支持，形成“千斤担子众人挑，人人肩上有目标”的工作局面。这需要在农村建立基层民主科学决策机制，决策问题关系事业兴衰成败。在彭州市桂花镇采访期间，桂花镇党委推行的《科学民主决策流程》，进一步健全科学民主决策机制，减少乃至避免决策失误的发生。

在采访中成都商报记者了解到，之前民主决策程序不够周密、规范，规定得比较笼统，缺少细化的标准化内容，容易简化和走样。比如：在场镇规划道路的过水、排水设施的建设过程中，之前都是由有关村（社区）党支部向镇分管领导汇报，再由镇分管领导与相关职能部门进行沟通和协调。这样，因协调单位多、沟通次数多，导致一些事情拖的时间也就长了。而在该镇推行《科学民主决策流程》后，在党委会之前，将相关议题收集后，再征求有关单位的意见，接下来就按照镇党委会议题程序进行。初步形成了基层党委民主科学决策机制，进一步提高镇党委执政能力和领导水平，使基层党委决策更加规范、民主、科学，有效促进依法决策、依制决策、依政策决策。

类似的案例，在小鱼洞镇部分干部身上也有了切身的感受。“以前开党委会，基本都是分管领导个别作汇报，其他领导有时连议题都不清楚。”该镇一名党委委员介绍说，现如今，规范化之后，在每次党委会之前，所有参会人员都会提前了解此次会议议题，并做好相关发言准备。

彭州市有关负责人说，桂花镇和小鱼洞镇的这些变化，得益于彭州市探索镇党委科学民主决策机制的日益成熟。2014年至今，彭州市通过探索建立了议题提出和审核、重大决策征求意见、专家咨询论证、集体讨论决策、党代表列席和党员旁听、决策公开公示、执行跟踪督办、责任追究等八项制度，规范镇一级党委议事决策程序，增强决策透明度和公众参与度，提高了决策的制度化、规范化和科学化水平。通过建立镇党委民主科学决策机制，进一步落实了民主集中制，强化了依法决策意识，提高了党委决策的效率，提升群众对镇党委及党委班子成员的满意度。

成都商报记者 袁勇（图片由受访者提供）

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