运行四个月 综合执法的AB面

——彭州“归拢”行政执法权观察

9月1日，彭州市综合行政执法局挂牌成立。这一举动，被认为在全国深化行政执法体制改革中，走出了具有探险性质的一步。该局统一行使彭州市国土、城管、交通、环保等25个市级行政部门（不包括公安）的行政处罚权和与之相关的行政调查权、行政强制权——如此大范围地将各种行政执法权“归拢”到一个新部门，在全国还没有先例。

截至11月底，该局结案451件，零复议、零投诉。对比之前的相关数据，办案效率和办案质量有明显提升。“但我们也遇到了一些新的问题。”12月22日上午，彭州市综合行政执法局局长吴勇坦言，“解决这些问题还找不到可以参考的范例”。

□本报记者 冉倩婷

A面：

解决老问题，处置更快更准

彭州决定“探险”，是为了有效解决部门之间相互推诿的老问题，提高执法效率，并解决多头执法造成的“执法扰民”。

彭州市综合行政执法局现有的200多名执法人员，由25个部门“划过来”，分别划归到六个执法大队，开展综合执法。王凌飞所在的四大队主要负责彭州市主城区。

运行了四个月后，对于这场改革，时时置身执法现场的王凌飞谈体会：“在现场处置上，更快、更准。”

怎样“更快”？12月初，有群众举报一家汽修厂涉嫌违法建设、违法用地，且没有营业执照和汽车维修资格证。“这涉及规划、国土、工商和交通四个部门。”王凌飞说，以前这需要各部门分别去查，很容易就“查飞了”——导致对方“跑路”或者掩盖违法行为，“而协调各个部门统一行动一般要花上几天甚至更长时间，效率低。”

而现在，“基本是当日举报，当日处理，也消除了多头执法造成的‘执法扰民\’。”

怎么“更准”？“这个体现在通过预判调集人手上。”前段时间，四大队接到举报：彭州有个驾校涉嫌违法占地。违法占地对口国土执法力量，但根据经验，四大队预测这个位于林地边上的驾校可能涉嫌违法开发林地，以及没有办理营业执照、可能没有取得培训学员资格证等问题，于是同时调集了国土、林业、市场监管、交通等执法力量赶到现场。“结果发现被举报的驾校在这些方面确实都存在问题。”王凌飞说，因涉嫌违法开发林地过多，该案件被移交至当地公安局，当事人被刑事拘留。

B面：

遇到新问题，对口衔接“繁杂”

在感受到工作效率提升的同时，综合行政执法局也遭遇了新问题。

首当其冲的，是出现了新的部门协调“时间差”。“主要出现在专业领域。”吴勇说，一些案件办理需要技术支持，如国土部门的“土地红线图”、环保部门的污染检测报告等，但这又涉及部门与部门之间打交道，新的“时间差”又出现了。

而且，由于成都市一级相关部门并未整合，彭州市综合行政执法局在日常执法行动之外，还要分别对接25个上级部门的专项行动任务、目标考核及资料报送等，颇觉“应接不暇”。

此外，彭州市综合行政执法局与原25个部门之间，也还有很多“关系”并未厘清。

按最初的设想，彭州市综合行政执法局“收拢”的，只是行政处罚权和与之相关的行政调查权、行政强制权，原部门行使相应的监管职能。“但在实际操作过程中，有些案件的执法与监管根本就不能分开。”吴勇举了个例子：如果卫生部门监管到学校食堂的饮用水不合格，就应该立即进行执法。

还有一个至今未解决的“身份问题”。截至11月底，彭州市综合行政执法局结案451件，零复议、零投诉，显现出机构效能不错。但若被执法对象真的要提起诉讼，该局并没有“资格”应诉——截止到12月23日，对该局“把25个章变为‘1个章’”，仍待上级批复同意。

“所以现在还是以原部门的名义执法，这个局现在还是一个‘过渡状态\’。”吴勇说。

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