法治彭州的生动实践

精简行政审批事项；组建综合行政执法局；搭建镇（街道）、村（社区）、企（事）业单位和社会组织三级协商对话平台；深入推进审判权运行机制改革……近年来，彭州市坚持以改革创新精神大力推进法治彭州建设，不断探索创新执政方式、行政管理、司法体制、社会治理的体制机制，取得了积极成效，初步形成了党委政府依法治理、执法机关公正司法、干部群众尊法守法的良好局面。

行政审批精简

“一窗进出 一章办结”

群众来办事，能否享受到便利的审批服务？彭州市强化审批事项动态管理，及时更新审批事项，对上级下放到各审批部门的事项及时纳入政务大厅办理，实施上下协同跨层级联动审批，并通过合并、取消、下放、转变管理方式等途径，进一步精简审批事项。首先在全省率先研发了“建设项目一站式收费”网络软件，实现了建设项目报建涉及的行政事业性收费和政府性基金“一窗收取”。在此基础上，对“一站式”收费软件系统进行扩容升级，建成全市统一的行政事业收费平台，实现政务大厅行政事业性收费“一站式、一窗式”全覆盖。

按照“应简尽简，能改必改”的原则，政务服务中心再造政务服务流程，启动“一窗一章”行政审批制度改革，在政务大厅只设立一个接、取件窗口，只加盖市政府授权的一个印章，审批流程由过去“服务对象逐个找部门”变成现在“服务对象只找政务中心”，由政务中心接件后流转到各相关审批部门，最终实现“一窗进出、一章办结”。

组建综合行政执法局

综合行政执法“全覆盖”

近年来，彭州市整合全市25个行政部门（公安除外）的行政处罚权及行政调查权、行政强制权，统一由综合行政执法局行使，实行综合执法。同时，推行执法重心下移，强化基层执法，综合行政执法局下设执法大队,开展综合行政执法工作，并将执法重心下移到镇，根据工作需要，设立了6个执法中队，实现综合行政执法全域覆盖。

按照职能相近相似原则，在食品药品安全、工商质检、安全生产、文化旅游、交通运输、城乡建设等重点领域实行跨领域综合执法。统一行政执法标准，严格执行行政处罚法定流程，规范行政处罚自由裁量权标准。同时，厘清综合行政执法局与各行政部门的职能职责，综合行政执法局负责查处违法行为，实施行政强制措施和行政处罚；各行政部门负责给予专业技术支撑，落实引导、规范和日常监管。

所有行政处罚案件统一录入省行政权力依法规范公开运行平台，推进案件动态化、信息化、数字化管理。规范行政处罚罚没款的收缴，实行行政处罚“一费制”，将行政处罚涉及的罚款、没收违法所得等纳入行政处罚缴费窗口统一收缴。

基层事务协商对话

社会治理方式全面创新

通过在村（居）民议事会上增加协商职能，通过群众推荐、自荐和组织推荐三种方式成立镇（街道）协商会，通过在企（事）业单位和社会组织的职工代表大会或会员大会、代表大会增加协商职能，搭建镇（街道）、村（社区）、企（事）业单位和社会组织三级协商对话平台。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用以及涉及职工群众切身利益等事项，拟定议题提交议题审查小组汇总，经梳理后确定会议议题，并在会议召开前2-3天公布。企（事）业单位和社会组织每半年至少召开一次会议，村（居）民议事（协商）会每月召开一次会议，镇（街道）社会协商对话会，每半年至少召开一次会议。有临时议题时也可及时召开。

三级协商会形成的成果，分四类进行处理：一是报送上级党委、政府或机关参阅；二是纳入本级党组织和本单位决策参考；三是对条件不具备、暂无法实施的意见建议，做好解释；四是违背广大群众切身利益的意见建议，不予采纳，做好正面引导教育。

审判“专业化”

深入推进审判权运行机制改革

今年以来，彭州法院探索了“一个合议庭即为一个审判庭”的改革模式，共设置8个专业合议庭、3个由副院长担任审判长的合议庭、1个由审判委员会委员组成的合议庭、20个独任庭，专业合议庭设置在机关庭内，独任庭设置在人民法庭。

完成了机构设置，法院在统计分析现有审判人员数量、结构等情况的基础上，细化了审判长、独任审判员和合议庭成员的选任条件和选任程序。经过“报名申请、资格审查、选任考试、考察确定”4个环节，从报名人员中筛选出审判组织成员，从中确定审判长、独任审判员和合议庭其他法官。同时将民事审判划分为婚姻家庭继承纠纷、侵权纠纷、买卖合同纠纷等16个案件类型，分别纳入3个专业合议庭；将其他审判划分为非诉审查、案外人异议、执行异议等9个案件类型，分别纳入5个专业合议庭；针对民三庭（天彭法庭）受理案件数量大、案件类型多的实际，将其案件受理范围进行了类型化划分。

针对案件的质量，法院成立了专门的审判指导组织，出台了《彭州市人民法院审判长联席会议工作规程（试行）》和《彭州市人民法院专业法官会议工作规程（试行）》等，统一了裁判尺度。按照“权责利”统一原则，明确了审委会、合议庭和独任庭的审判职责以及院庭长审判监督指导职责的范围、内容和履职方式，实现审判与审判监督工作的有效运行与制约监督。本报记者 晨迪 摄影 马丁

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