探索综合行政执法“最先的一公里”全国推进跨部门综合行政执法注入了“彭州元素”

焦点提示

四川省委十届四次、五次全会明确提出了关于“全面推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，下沉行政执法重心，提高基层执法效能，改善对市场主体和市场行为的监督管理，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”的要求。

彭州市探索行政执法“一队一办”的具体做法，并在此基础上，成立了综合行政执法局，实现了综合行政执法改革从机制创新到体制创新的根本转变，为全省乃至全国推进综合执法进行了有益探索。

行政执法涉及老百姓生活的方方面面，历来都是公众关注的焦点。其中，有些执法人员有法不依的现象导致行政执法难严，直接影响行政执法效果；也有的群众法治观念较淡薄，影响了行政执法活动正常开展；在进行同一执法活动时，部门之间由于权责交叉，时常会出现同时执法、同时不管，互相推诿的现象，部门之间的不配合也为执法工作带来了较大难度。

针对以上情况，彭州市积极打通改革“最先的一公里”。着力在明确执法责任，减少执法层级；整合执法职能和机构，减少执法队伍等五个方面进行积极探索，着力解决执法过程存在的权责交叉、多头执法、多重执法、执法缺位等问题。

试点先行

探索联合执法模式

2014年10月，按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，彭州市在全国首创“一队一办”改革模式，成立综合行政执法大队（即“一队”）与综合行政执法管理办公室（即“一办”），“一队一办”与彭州市人民政府法制办公室一起，共同入驻市综合行政执法中心，各司其职，形成行政处罚权的行使、管理、监督三位一体的综合执法新模式。综合行政执法大队整合了33个部门（公安局除外）的行政处罚权和行政执法人员，从全市629名执法人员中精心挑选59名组建执法大队，集中行使5145项行政处罚事项。成立四个综合执法大队，重点在交通运输、食品药品安全和工商质监、城市管理和公共卫生、资源环境等领域推行综合执法。市综合行政执法大队和市级各部门之间建立了案件线索移送、配合办案等工作衔接机制，做到密切联系、相互支持，确保了对违法行为查处的无缝衔接。综合行政执法管理办公室，协调管理所有行政处罚工作（公安局除外），对行政处罚工作的“入口”和“出口”把关。负责案件线索管理和分流，确保举报投诉事事有人管、件件有回复。

经过近一年时间的探索和尝试，“一队一办”共结案1416件，无一例行政投诉及行政复议，群众满意度显著提高。

敢于为先

推进制度改革

2015年9月1日，彭州市正式挂牌成立了市综合行政执法局，为全省甚至全国推进跨部门的综合行政执法注入了“彭州元素”。

按照“权、责、利”对等的原则，市综合执法局行使全市的行政处罚权和负责受理违反综合行政执法方面法律、法规和规章行为的举报、投诉或部门移送的案件线索。在具体工作中，市综合行政执法局负责查处违法行为，各行政部门给予专业技术支持。各行政部门负责引导、规范和日常监督管理，市综合行政执法局给予行政强制措施和行政处罚支撑。

综合局主要承接职能部门的执法职能和权限，与相关职能部门之间有着密不可分的工作关系。按照互补增强的原则，通过全面而规范的公务合作制度，包括规划编制合议制度、信息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行政协助制度等，在市综合行政执法和各行政部门之间建立常态化工作衔接机制，加强相互之间的协调配合，及时解决共同面临的问题。

综合执法局的行政执法人员按照或参照公务员标准进行录用和管理，并配备与执法任务相匹配的装备和设施。

执法范围全域覆盖

权力运行规范透明

采访中，记者了解到，彭州市整合全市25个行政部门（公安除外）的行政处罚权和与之相关的行政调查权、行政强制权，统一由彭州市综合行政执法局行使，下设六个执法大队,开展综合行政执法，根据工作需要，设执法中队，实现综合行政执法全域覆盖。

为了加强公开和接受监督，彭州市综合行政执法局依法向社会公开全市行政处罚和行政强制的目录，包括种类、法律依据、办理流程以及自由裁量权标准等事项；严格执行“行刑衔接”机制，防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等执法腐败现象发生；建立行政执法责任制，强化执法责任，对于在执法活动中造成过错责任的，按照相关规定予以责任追究。

改革后，彭州市综合行政执法局解决了原行政执法部门间相互推诿扯皮、重复执法以及执法缺位等问题，在执法人员大幅减少的情况下案件办结数量与往年同期相比基本持平，大大提高了效率。本报记者 晨迪 文/图

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