彭州集纳25部门执法权“综合执法”

   解决多头执法、杜绝“踢皮球”

本报讯（记者 冉倩婷）9月7日，记者从彭州市获悉，彭州市综合行政执法局日前挂牌成立，将统一行使彭州市国土、城管、交通、环保等25个市级行政部门（不包括公安）的行政处罚权和与之相关的行政调查权、行政强制权。这一举动，被认为在全国深化行政执法体制改革中，走出了具有探险性质的一步。

“彭州综合行政执法局最主要的职能，是负责行使原25个部门的行政处罚权，并负责受理相关的举报和原部门移送的案件线索。”彭州市综合行政执法局局长吴勇介绍，全局200多名执法人员由25个部门原执法人员“划过来”，分别划归到该局下设的六个执法大队，开展综合执法。

这一“综合执法”包含了两个层面：一是针对同一案件、对不同执法权力的综合。吴勇以市民投诉油烟扰民为例，“以前是环保、城管乃至工商都可以管，但有可能都不想管。”而综合执法要求相关执法人员一起出动，解决了相互推诿的问题，提高了执法效率。“对于彭州当地企业来说，也避免了多头执法，不用多次‘喊老总来\’说情况，保证企业的正常运行。”

二是针对不同的执法主体，相对集中配置执法权。该局按照专业执法和区域特点相结合的原则，让六个大队在执法权力和组成上有所侧重，在执法范围上有所区分。如，一大队集中了林业、城管领域的执法权，主要覆盖磁峰、丹景山、龙门山等山区镇乡片区，而三大队集中了市场监管、城管、卫生等领域的执法权，主要覆盖蒙阳、九尺、三界等产蔬菜的镇乡片区。

综合执法的效果在该局成立第二天即有所显现。9月2日凌晨两点，该局接群众举报，彭州市小鱼洞镇大鱼洞村河段有人涉嫌非法开采沙石，涉及水务、国土领域执法的二大队立即前往现场，当场调查取证后，当日即对该案件进行立案，目前案件正在进一步调查处理中。

据悉，该局正在筹建“举报受理中心”，并设立“案件线索登记管理制度”，统一受理和查处投诉举报、各行政部门移交线索及日常巡查中发现的案件线索。“所有综合行政执法权力目录都将在四川省行政权力依法公开运行平台予以公开，确保‘权力在阳光下运行\’。”吴勇介绍。

为了有效防止执法过程中的腐败行为，该局还将实行行政处罚“一费制”：将行政处罚涉及的罚款、没收违法所得等纳入一个“行政处罚缴费窗口”进行统一收缴。

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