在责任和压力中前行

县委书记们的心声：

“说了你可能不相信，有时候思考发展，真是睡不着觉。”

“人家成德绵地区‘排头兵\’的书记们，抓发展的劲头不比我们小。这无形中又增加了我们追赶的难度。”

“县一级处于宏观之尾、微观之首，就像两个三角形一样，而处于两个‘尖对尖\’三角形中间的，就是县委书记。”

“可以说，改变不改变这些，县委书记都得好好干，如果能够解决这些问题，让大家轻装上阵，全省183个县（市、区）肯定会和183只小老虎一样，生机勃勃。”

□本报记者 周前进

党的十八大后，全面建成小康社会目标进一步明晰。从四川省来看，县域经济实力不强，县均GDP不到100亿元，远低于江苏的363亿元和浙江的209亿元，可以说四川省发展差距在县域，潜力也在县域。从某种意义上而言，县域经济发展状况，决定着全省经济的整体实力和发展水平。

全省183个县（市、区）委书记作为主政一方的“关键少数”，他们在想什么，在担忧什么，期盼什么？本报记者近日利用183名县（市、区）委书记在省委党校培训的时间，通过蹲点听课和个人采访，旁听了几十位县（市、区）委书记的讲话，集中采访了10多位县（市、区）委书记。记者发现当前县（市、区）委书记压力最大的是发展，最如履薄冰的是维稳，最期盼的是松绑减负。

一急

前有标兵 后有追兵

发展的压力无处不在

遂宁市安居区委书记王俊这几天正在忙着一件大事。“能够给你透露的就是，我们和安徽江淮汽车集团正在紧锣密鼓的洽谈中。”这次和江淮汽车的合作，王俊说，说来话长，安居区近年来大力实施工业强区战略，前几年引进一家企业修建汽车产业园，所以安居区把发展汽车整车制造和汽摩配件加工产业作为了发展的重点。

今年8月1日，经过多方邀请，江淮汽车的高层来安居考察了一次，表示要争取来安居投资发展。“现在争取人家投资的地方多了去了，我们是要把争取变为落地。”在王俊看来，现在转型升级的压力下，优质的招商引资项目普遍面临着“狼多肉少”的局面。为此，9月9日一大早，王俊就直接从成都飞奔安徽。

在党校期间，记者发现，抓发展是所有县委书记讨论最多的话题。“尽管我们讲求考核不唯GDP，可是为官一任，你所在地方江山依旧，群众看不见变化，肯定对你不满意。咋个拥护你的战略？”广元市利州区委书记赵文峤说话有川北人的直来直去，他告诉记者，他每天早上六点多起床后，已经养成一种惯性思维，在去区委的路上，就要考虑有哪些事需要今天马上办？“说了你可能不相信，有时候思考发展，真是睡不着觉。”

赵文峤说，作为欠发达地区，利州区今年经济总量160亿元，在全省排位54位，比2011年上升了2位，“我们的目标是争取2017年，进入全省县域经济300亿俱乐部，进入全省40强。有了钱，我们才能给群众把路修好，把产业扶持好，把社会保障做好。”排名推进10多位，赵文峤感到并不容易，在党校的5天，他碰到的同行，都铆足了劲想发展。

一些县（市、区）委书记坦言，本来他们以为，发展压力最大的是欠发达地区，“可这次到了党校后，一聊之下才发现，人家成德绵地区‘排头兵\’的书记们，抓发展的劲头不比我们小。这无形中又增加了我们追赶的难度。”

赵迎春是安县县委书记，在党校学习前，他看到一个消息，成都和德阳同城化。“开始我还以为有绵阳，很高兴，后来才知道不包括绵阳。”在他看来，德阳面积小、区县少、人口少，可经济总量和绵阳差不多，“同城化后，接下来在基础设施，道路联接，园区共建，金融等方面，成都和德阳肯定会有一揽子计划。”发言中，赵迎春说“这势必给绵阳产生强烈震撼”。

赵迎春说，他这几年到成都和德阳学习过多次，每次都很震撼，“变化太快了”，现在四川的县域经济发展是前有标兵，后有追兵，他遇到的书记，都说压力很大。“特别是刚公布了四川十强县名单，我们感觉差距还很大。”

一思

稳定的压力如履薄冰政府应依法行政 群众也要知法守法

除了发展，让县（市、区）委书记们心里最操心的就是稳定，多位县委书记表示，这是他们最大的“心病”。而且随着市场经济发展，利益多元化、诉求碎片化、价值多元化、格局复杂化日益加剧，特别是个别干部解决问题方式简单，少数群众看待问题角度偏激，加之网络舆论压力越来越大，“上访变上网”，让地方维护稳定压力骤增。

成都市金牛区委书记杨林兴和德阳绵竹市委书记陈彬有相同看法：现在改革发展稳定任务多，棚户区拆迁、重点项目建设任务非常重，基层党委更应该把握好发展与稳定的关系，增强复杂环境下抓发展促民生的能力。

彭州市委书记韩轶说，群众对关系自己切身利益的事越来越关心，这需要我们的决策、施政很好地与民意实现沟通和对接。

什邡市委书记李卓认为，从党委政府角度来看，要自始至终注重做好群众工作，维护群众利益，找准抓发展的出发点，站在群众角度想问题，争取项目建设中群众利益的最大化。三台县委书记谢晓东认为，应该在全省加大法制教育，让干部依法行政，百姓依法办事。

一盼

底部激活不仅仅是县一级的事情把底盘做大还需多管齐下

不少县（市、区）委书记在发言和接受采访中认为，县（市、区）委书记面临的许多问题，折射的实际是县域经济发展和当前管理考核中存在的问题。

多位县（市、区）委书记认为，发展壮大县域经济，加快全面小康进程，县一级肯定要唱主角，“一把手”责任不可推卸，可全面建成小康社会不仅仅是县一级层面的事情，需要省、市两级职能部门加入进来，需要给县一级在管理考核上松绑减负加油。

怎么才能松绑减负加油？金川县委书记张海清认为，减负首当其冲的应该是一票否决， 在他看来，县一级处于宏观之尾、微观之首，就像两个三角形一样，而处于两个“尖对尖”三角形中间的，就是县委书记。“上级层层压担子、派任务，最终都落在县一级，但县里资源有限、回旋余地有限。这一点在民族地区表现得更为明显。”张海清说，另一方面，很多考核和评比上，往往又一票否决，处在“上压下顶”之间，让县（市、区）委书记压力加大，希望“一票否决”的考核能少一些。

其次是考核上，“全面小康是硬指标，可经济发展的规律是，水往低处流，也就是高处有水，才能往低处流。这就使得，一些地方必须抢水吃，可在考核指标上，却是一贯到底，不利于体现县和县之间的付出。”张海清和涪城区委书记廖凯都认为，应该尽快因地制宜建立差异化考评体系，并在项目安排和资金配套上，根据小康要求和进程，向欠发达地区倾斜。“否则单靠欠发达地区自身发展，一年几千万的财政，光资金配套都不够。”张海清说，今年金川联合了周边丹巴、小金、马尔康、壤塘等县，共同打造大东女国阳光旅游度假区，目的就是在香格里拉和九寨之间尽快实现“中部崛起”，可钱不够，希望省上能够设立一个旅游开发基金，帮助民族地区开发旅游资源。

再有就是干部选拔使用上。不少县（市、区）委书记指出，一个县（市、区）委书记为官一任造福一方是需要时间的，有些事情可能需要3-5年，有些甚至需要更长的时间。“当然这也需要建立鼓励干部踏实干事的选拔任用机制，防止一些干部搞‘政绩工程\’，给后任留下负担。”有县委书记在发言中说，希望省上在这方面的引导激励政策尽快出台，更加明确。

“可以说，改变不改变这些，县委书记都得好好干，如果能够解决这些问题，让大家轻装上阵，全省183个县（市、区）肯定会和183只小老虎一样，干得更好。”江油市委书记宋开慧说。

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