社会管理创新的乡村实践

敖平镇村民文化生活多姿多彩。 （资料图片）

隐峰镇村道标美化建设给村民带来极大的便利。  实习记者 文潇 摄

本报记者 张洲旭 杜晓鹏

什么是社会管理创新？在农村也许很多农民回答不出来，但是他们却正实实在在享受着社会管理创新所带来的诸多益处。

2012年岁尾，记者来到了什邡市隐峰镇和与其紧邻的彭州市敖平镇，感受到了社会管理创新给这两个基层乡镇带来的阵阵春意。

隐峰： 交通安全的

乡村管理模式

灾后重建以来，隐峰镇的道路建设取得了长足进步，全镇水泥路里程达56公里，其中村道21.5公里，水泥路遍及全镇10个行政村和139个村民小组。用镇长柳姜的话来说，水泥路几乎连到了家家户户的门口。

然而一度时期，便捷的交通并没有让百姓满意，相反却引来群众一纸诉状将政府告上了法庭。

交通事故引发村民状告政府

2007年，村民李依林以管理不到位为由，将隐峰镇政府和该镇万和村村委会告上了法庭。

原来，当年5月16日晚8时许，李依林驾驶摩托车从隐峰镇宝月村往隐峰镇场镇行驶途中，行至该镇韩城村二组时，被村民熊某某擅自设置的水泥路障绊倒后受伤，在医院住院治疗33天，经司法鉴定为十级伤残。愤怒之下，李依林以熊某某擅自在公路上设置路障致人受伤负主要责任，而隐峰镇政府和该镇万和村村委会没有尽到管理义务应承担赔偿责任，将三者一并告上了法庭。

尽管法院最终判决隐峰镇政府和万和村村委会在该起事故中不承担责任，但此事也让镇党委、政府看到了农村交通管理中存在的问题，改变农村交通秩序，列上了重要议事日程。

痛定思痛村道标美化建设上马

“重建设而轻管理。”柳姜一语道破当前村道管理中问题的根源所在。

对于以前交通的混乱状况，开了十多年客运三轮车的熊从荣深有感触。村民乱占道，机动车路上随意调头，由于路中间没有划出分界线，机动车、非机动车都在路中间跑。“我还算运气不错，没有发生交通事故，但还是出现了几次险情。有几个同行就没有那么幸运了，撞了车、伤了人，几年跑车白干了不说，还倒贴钱。”

2012年9月，什邡市在隐峰镇开展了首个镇村道路标准化交管模式试点工作。柳姜告诉记者，这个项目是镇上千方百计争取过来的，就是想通过管理创新来根治隐峰的交通乱象。

首先是健全镇村道路交通安全台账，其次是规范镇村道路交通标识标线，规范车辆停放管理。目前，该镇在辖区内的主要道路、路口等处设置交通指示、警示等交通路标指示牌，全镇共建各类交通安全设施167套，热熔反光标线3162平米，里程达26公里，共投入资金30余万元。

效果初显事故发生率下降50%

如今开车行走在隐峰的镇村道路上，只见笔直的公路上都用反光漆将车道分成了两半，有些宽的路段两边还划出了边界线，各种指示标牌一应俱全。限速、限高、村组指示一目了然。

庆云村村主任王文全说，骑了20多年的摩托车，现在骑车最顺心了。马路有了分界线，大路朝天各走一边。路两边立了反光柱，夜晚开车再不用担心看不到路而骑到沟里去。“我们村还把标美化教育写到了《村规民约》中，让遵守交通成为一种道德标准。”

标美化村道的建设给隐峰的交通安全带来多大变化？什邡市公安局交警大队隐峰中队中队长王晓彬给出了数据：目前该镇共有各种机动车和电瓶车上万辆，实行标美化建设以来，道路事故发生率下降了50%以上，效果十分明显。

柳姜说，新的管理模式可谓是投入少效率高，老百姓也夸政府给人民群众办了一件实实在在的大好事。下一步隐峰的标美化建设二期将上马，对部分路段加装波型护栏和完善标识标志工作，目前已经着手准备了，“欢迎你们到时再来看看隐峰农村交通的新变化！”

敖平： “白表”填写的

村民自主样本

每个月25日是彭州市敖平镇平安村村主任段成碧最忙的一天。因为这天是《平安村村公资金如何使用征求意见表》收回统计的日子。这张表，被群众亲切地称为“白表”，“白表”里填写村上应该做哪些事，直接关系到未来“村公”资金如何支配的问题。

村级公共服务有了资金保障

从2009年开始，成都市、彭州市财政配套，保证每年每个村不低于20万元的“村公”专项资金。从2012年开始每村不低于30万元的村公专项资金，主要用于农村基础设施建设和文化设施建设，以及对农民的生产技能、生活习惯、文明知识等方面的系统培训。

段成碧告诉记者，她所在的平安村曾经是一个市级贫困村，长期以来村上无力、更无钱开展农村基础设施建设。路烂、沟破、灌溉缺水，村民怨气颇大。正是通过“村公”资金，近年来修沟修路达7300米，还建起了一座村民们梦寐以求的提灌站，彻底解决了该村4个组1000亩农田的灌溉问题。基础设施改善了，村里的农业生产上去了，该村现已摘掉了贫困村的帽子。

敖平镇党委副书记、纪委书记刘永会告诉记者，4年来敖平镇累计获得“村公”资金1100万元，专门用于文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理等7个大项、60类小项，目前已经实施各类项目近400个，极大地改善了当地基础设施和民生事项。

村民全体参与一户一票问需于民

有了钱，该怎么花，谁说了算？

刘永会说，村级专项资金的使用，必须严格遵循彭州市村级公共服务和社会管理改革民主机制和项目要求，实行专账管理，坚持村级专项资金村民“自主议定、自主使用、自主管理”的原则。

鹤泉村村民陈明均说，开村民代表议事会的时候，经常有村民发言提问，而且是在会上当面随时提，只要有不懂的地方，他们都会问，主持会议的村组长一点也不生气，反而很高兴。“开院坝会，我们都乐意，大家都方便参加。” 

据悉，为了让广大村社干部对“村公”资金说得清、道得明，敖平镇建立镇村组三级会议联系制度，定期不定期组织召开镇村社干部会，然后让组长回去给群众讲。组长主持开院坝会，大家都乐意参加，而且这种会议形式很轻松，沟通更容易，效果更明显。会后，将事先制好的“一户一表”（村公资金使用征求意见表）发到群众手中，或送到群众家中。如全家外出打工的，村上通过“农信通”短信服务平台，统一告知“村公”事项，既确保了户户知晓，又能通过“一户一表”和短信回复收集到群众的意愿，了解群众的真实需求，确定“村公”资金的使用重点。 

会后一周内，各组“一户一表”必须做到实发实收，决不漏掉一户群众的意愿。村委会根据群众需求组织人员进行梳理汇总，并注明每条意愿的提出人数及姓名。“有时，一些群众的意愿表达得不清楚，我们还会专门组织人员进行回访。”段成碧告诉记者，村民意愿中只写到修沟修路，究竟要修哪条路哪条沟，我们就得回访弄清，核实群众的真正诉求。 

汇总表做好后，村上将“村公”项目的类别、具体项目名称、提出人等信息再反馈到每个组，并在各组的公示栏进行5-7天的公示。

“公示期满后，如有群众提出异议，我们将根据情况进行修改。”段成碧说。如群众对汇总表各项内容无异议，村委会议题审查小组将对每项议题进行审查。在议题审查中，严格按照“村公”专项资金的使用标准来确定具体项目。同样，议题审查结果将在每个组进行3-5天的公示，让所有村民及时了解议题审查结果。

议题审查结果公示期满无异议后，村支部书记作为村议事会召集人，召集议事会和监事会全体成员召开议事会，以无记名的方式对议题审查通过的项目进行第二次票决，监事会成员进行全程监督。在会上，主要的议程有两个：一是对已经通过的项目进行第二次表决，二是按“量分排序”法，对项目实施的先后顺序进行表决。表决结果形成决议后，村民议事会成员、监事会成员都要签字按印确认。表决通过的村公建设项目在村委会“村公”专题公示栏内进行公示，公示期为5-7天。公示程序结束后，村委会将按照决议情况逐个实施“村公”建设项目。

刘永会说，由于形成了一套行之有效的“村公”资金使用管理模式，干群矛盾少了，群众参与民主管理的热情提高了，基层干部的作风和工作积极性改变了，群众得到了实惠，政府提高了效能和威信，这是一个“双赢”的模式。

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