彭州：“村务民心通” 理顺基层权力运行轨道

手机投票、“程序”正义、视频“检举”——

□本报记者 张守帅

这几天，彭州市隆丰镇双捻社区正忙着一件“大事”：为狗打疫苗。疫苗以及人工费，需要从成都市设立的村级公共服务和社会管理专项资金中开支2000元。

如果按以往程序，动用专项资金需要召开村民议事会，由村民代表决策。但对这个劳务输出村社来说，“要集齐代表意见都很困难”。

这次，社区党支部书记王正英手中却多了件“利器”：鼠标点击确定，短信就飞向村民代表的手机，远在西藏务工的村民代表张乐生也能收到；有时，他们还要用短信对议事会讨论的事项进行表决。

这套“利器”的大名，叫做“村务民心通”。今年9月，彭州市在20个镇、105个村（社区）开展试点，借助这一信息化系统，彭州市正探索建立健全村级权力运行的制约和监督体系。

村务公开从“上墙”变成“上网”

2012年，双捻社区的专项资金达到36万元。王正英觉得，“每双眼都炯炯有神地盯着呢。”

对于农村集体资金、资产、资源情况，双捻社区有固定的公示栏，但这种“事后公示”，仍会出现“群众弄不明白、干部感觉不清白”的情况。加上该村4176人中三分之一在外务工，“一些代表没法参会，对村上发生的事情不知情，老百姓的参与度不高。”

“农村集体经济运营和村级干部权力运行监管，既是群众关注的焦点，更是监管的难点。”彭州市纪委常委易兴辉说，从突出村级权力运行的全过程、全方位监管，全力搭建农村惩防体系新载体入手，彭州启动了“村务民心通”工程。

在双捻社区居民们眼中，“村务民心通”就是一个终端查询设备和一个管理平台。村民余德全将那台具备触摸功能的显示器称之为“荧光屏”。输入自己的身份证号码，他就可以点读村资金、资产、资源等使用情况，村务公示从过去“上墙”变成了“上网”。

对于王正英而言，最大的变革则来自管理平台。每次需要村民议事，大到动用专项资金、小到参加惠民培训的补助是发香皂还是现金，她都能通过系统向村民代表发送征询短信。远在西藏的张乐生，第一次利用短信行使表决权，是因为社区要投资挖渠修沟，他回复赞成，其态度被系统记录在案。有意思的是，社区要处置一批旧电脑等资产，张乐生回复：“等着我，就要回家了。”

规范流程提高执行效率

最让葛仙山镇楠新村村主任谢洪珍感触的，是这套系统对资金管理的“便捷性”和“强制性”。

通常情况下，村上使用一笔资金，需要经过村两委立项、村民议事会表决、镇驻村干部签字、镇主要领导签字等若干步骤，“跑手续都要很长时间。”

使用“村务民心通”后，一个更规范、更便捷的流程生成：从短信告知村民议事会召开起，会议纪要、不在场的短信通知表决、在场实行票决等情况，都被系统记录在案。就连出席代表的签字和红手印，也要扫描后作为附件上传到系统。

只有议事会通过的事项，才能在系统中进入申请资金的流程，否则，申请窗口将无法激活。

易兴辉分析认为，将重要村务信息公示和民主决策程序作为集体经济运行、尤其是资金使用的必备前置条件，实现监督的强制性介入，有助于解决制度执行不到位、公示内容真实性的问题。

在执行效率提升上，“村务民心通”也扮演着督促者的角色。无论进入到审批的哪个环节，都会有短信提示相应的责任人，系统会依据处理速度，自动进行绩效考核打分，“哪个希望得分低呢？”谢洪珍说。

从镇上领取到相应资金后，也会有一张票据同时进入系统。在查询终端，村民可将整个资金使用的提出、评议、审批、使用流程一一预览，包括点看各种“人证”、“物证”。

任何终端设备可查询可视频反映问题

全面推广“村务民心通”，工程造价多高？是否会增加基层负担？易兴辉表示，连同软件开发及终端查询平台，彭州市财政总计投入了100余万元。

“为减轻成本，已充分整合了各种资源。”他说，“村务民心通”使用的是组织部门的远程教育网络，服务器为盘活的闲置资产，村上的终端平台由乡镇配备，“最大的工作量其实在于基础数据的录入。”

据了解，彭州将全市居民的身份证号码录入了系统数据库，任何一个号码都可在任何一个终端查询，甚至反映问题和检举揭发。

每个能够查询到的条目后面，都有一个按钮，叫做“有话要说”。居民但凡对该项内容（包括资金使用）存在疑义，点击后就能选择视频、音频等方式“有话直说”，进行问题反映。该视频、音频将直接发往纪检部门。“那些感觉不太方便的群众，可以到其他村的终端设备上反映。”

目前，彭州市正在开展 “村务民心通”系统使用的大规模培训，“一村一大”成为管理平台使用的重要群体。楠新村大学生“村官”胡波说，经过两三天培训，一般能轻易上手。

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