升级社区法律之家建设 提高人民调解工作质量——成都市武侯区个人调解工作室调研报告

人民调解作为社区法律之家的四大基础职能之一，是基层法治建设的重要组成部分，它对增进人民团结、维护社会安定、减少纠纷、预防犯罪、促进社会主义和谐社会建设、践行社会主义核心价值观发挥了积极作用。打造一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌，是社区法律之家提档升级的必然要求，对于增强人民调解员的积极性、主动性，提升人民调解工作质量水平具有重要意义。

一、武侯区个人调解工作室基本情况目前，成都市武侯区社区调解组织已实现71个社区全覆盖，全区共有专兼职人民调解员455名，2020年化解矛盾3000余件，调解成功率90%，全区共有个人调解工作室12个，分布在吉福、龙井、永兴等社区。个人调解工作室的建立，进一步发挥了品牌人民调解员的示范作用，构筑起了为民解忧的新平台，推动了人民调解工作整体质量和水平的提升。

2015年6月，“庄大姐”调解工作室在武侯区司法局、簇桥街道及社区指导下正式挂牌成立，本着自愿、无偿的原则，建立了以庄大姐本人为首的调解小组，调解员小组人员全部来自社区、院落。调解小组成员本着“小事不出院落，大事不出社区”的精神，以邻里情谊为切入点，成功调解家人、邻里纠纷百余起；同时还协助社区和街道开展综治维稳等工作，先后化解了龙井桂苑因产权问题欲集体上访、社区因大规模停电、光缆无信号发生群众聚集等问题，将大部分矛盾纠纷化解在最基层，最大限度地化解了院落、社区产生的邻里纠纷，极大地减轻了社区、街道人民调解工作的压力。

二、武侯区个人调解工作室存在问题（一）个人调解工作室作用发挥有限。一是覆盖面不广，目前全区仅12个个人调解工作室，仅占全区调解组织的9%，许多社区尚未建立起个人调解工作室。二是调解案件较为单一，基本局限在婚姻家庭、邻里关系等基础纠纷，对于一些医疗纠纷、征地拆迁等疑难纠纷难以应对。三是场地和经费保障不到位，目前社区法律之家的场地和经费设置较为有限，无法为个人调解工作室建立和运行提供充分的硬件支持。

（二）调解队伍建设有待提高。一是调解队伍结构不合理。部分调解员年龄偏大，文化程度偏低，业务能力参差不齐，一定程度上影响了调解质量和效果。二是基层人民调解员兼职过多。个人调解工作室的调解员多为兼任，工作任务重，专业法律知识欠缺，存在着“老好人”“和事老”思想，对群众中发生的矛盾纠纷有疲于应付的现象，经常凭经验处理问题和纠纷，工作方法不够灵活。

（三）调解工作方式有待规范化。当前，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、邻里关系等民间常见性矛盾纠纷，向宠物饲养、私家车停放、噪音扰民等新型矛盾纠纷转换。这些新型的矛盾纠纷大部分专业性较强，对调解员能力和调解工作规范化要求更高。但目前部分案件常常以口头的形式结案，或者签订的书面调解协议较随意，不够规范。

三、武侯区个人调解工作室提升建议（一）充分发挥个人调解工作室的作用。一是扩大个人调解工作室的覆盖范围。各社区要摸清底数，鼓励调解能手建立起具有各自特色的个人调解工作室，如金花社区针对征地拆迁纠纷较多的情况，建立了李栓明律师调解工作室；吉福社区针对少数民族同胞相对集中的特点，建立起少数民族人民调解工作室。二是强化个人调解工作室在社会治安综治方面的“协调员”作用，在调解矛盾纠纷的同时，以信息员的身份向社区、街道调委会汇报基层情况，同时向群众宣传政策法规和法律知识。

（二）加强个人调解工作室规范化建设。一是加强场地和经费保障，为个人调解工作室配备相对独立的办公场所和必要的办公设备，最少要有一个固定的调解场所；同时加大对个人调解工作室及其调解员的表彰奖励力度，保证个人调解工作室的调解员享受与所属人民调解委员会的调解员在补贴、培训、表彰等方面同等待遇。二是调动基层群众参与积极性，不断充实、稳定调解员队伍，鼓励专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、基层德高望重的人士等建立个人调解工作室，推动形成一支结构合理、优势互补的调解工作团队。三是强化调解人员的业务培训，采取开设调解大讲堂、集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审等形式，加强对个人调解工作室调解员的培训，不断增强调解员的法律素养、政策水平、专业知识和调解技能。

中共成都市武侯区司法局党组理论学习中心组

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