“五个注重”提升认罪认罚工作质效

四川法治报全媒体记者 夏菲妮

认罪认罚从宽制度被誉为中国之治的一项重大司法制度创新，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着重要作用。近年来，成都市青白江区检察院充分发挥检察机关主导作用，坚持“五个注重”推进认罪认罚从宽工作提质增效。据统计，截至目前，适用认罪认罚案件适用率90.4％，法院采纳率99.1%，确定刑量刑建议率94.5％。

注重协作配合 增强工作合力

组织法检公联席会议，分析工作中存在同案量刑起点确定不一、同案不同判等具体问题，统一各自内部及检法之间的尺度。

积极与青白江区法院沟通。对认罪认罚案件实行集中提起公诉、集中开庭审理，建立值班检察官制度，节约司法资源；对审查起诉阶段没能适用认罪认罚从宽案件，促使在审判环节适用认罪认罚案件。

积极与青白江区司法局协调。建立律师工作站，建立值班律师名册，争取经费使值班律师补助依照案件数量给予；推进派驻看守所值班律师参与认罪认罚工作，向全区各律所积极宣传认罪认罚从宽制度。

加强与看守所对接。组织在押人员学习认罪认罚制度。落实少捕慎诉慎押理念，对犯罪嫌疑人认罪认罚的，依法能不逮捕的就不捕、能不诉的就不诉，不捕率提高到32%，不诉率提高到10.1% 。

把认罪认罚作为羁押必要性审查重要内容，主动向公安局、法院提出变更强制措施建议，或者在审查起诉阶段依法变更强制措施，先后有31人被变更强制措施，使其及时感受到认罪认罚从宽处理效果。

注重补齐短板 夯实工作基础

近年来，青白江区检察院邀请四川大学教授、成都中院专家、青白江区法院法官讲授量刑方法，组织集体学习最高法和省高院《量刑指导意见》，熟悉常见犯罪的量刑标准、常见量刑情节，熟练掌握确定量刑起点、量刑基准、量刑建议等量刑方法步骤。借助元典智能量刑辅助系统、元典智库等辅助工具开展学习，为确定量刑建议提供参考。

加强对青白江区法院类案判决的研究。统计分析近三年的盗窃罪、容留他人吸毒罪、危险驾驶罪、交通肇事罪等常见犯罪的判决情况，确定量刑起点参考标准，在此基础上结合具体案情分析量刑情节，综合分析评估提出量刑建议，既提出了精准量刑建议，又避免“同案不同判”现象。对不常见犯罪的量刑建议，提前与法官共商，达成共识，有效提升精准量刑建议的准确度。

注重释法说理 提升建议接受度

对适用认罪认罚的案件，积极探索量刑过程化，要求在公诉审查报告中体现量刑建议依据，对《量刑指导意见》有规定的，明确依次确定量刑起点、基准刑、建议宣告刑的理由；对《量刑指导意见》没有规定的，参照青白江区法院同类案件判决按照折算方法后提出量刑建议，确保量刑过程可见。

签订认罪认罚具结书时，注重阐释提出该量刑建议的理由、依据和认罪认罚获得的减让幅度，确保量刑激励透明化。同时注重释明对协商确定的量刑建议反悔可能导致的法律后果，确保量刑建议的稳固性。对认罪认罚案件在庭审中再次阐释量刑依据和理由，促使被告认罪服判，服判率达99.4%。

面对事实清楚、证据确实充分而犯罪嫌疑人不认罪的，认真分析不供不认原因，有针对性进行疏导并促使其认罪悔罪，并在其清晰认识认罪认罚的法律后果后，给予合理的考虑时间，向辩护人和值班律师寻求帮助，借律师之力促其认罪认罚，先后有17名不认罪的嫌疑人认罪认罚。

注重规范适用 保证办案质量

依法全面审查案件事实和证据材料，不因认罪认罚降低标准，杜绝“认假罪”“假认罪”。强化量刑情节的审查，既注重对法定量刑情节的审查，又注重对酌定量刑情节的审查，确保量刑情节无遗漏。

加强对犯罪嫌疑人权利保障，把犯罪嫌疑人、辩护人意见体现在审查报告中，对是否采纳意见要有明确回应；重视对被害人权益保护，敦促嫌疑人及家属积极赔偿被害人损失，争取达成刑事和解，与青白江区法院协力做好刑事附带民事诉讼案件调解，力促被告人取得被害人谅解，争取从宽处理。

重视与犯罪嫌疑人、辩护人、值班律师平等协商，但又不为适用而不讲原则妥协。签署《认罪认罚具结书》，由检察官、犯罪嫌疑人、辩护人或值班律师三方同时在场，在疫情防控期间，通过远程提讯系统参与见证，保证具结书的真实合法。认真落实《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，遵守“三项规定”，确保案件办理客观公正。

注重压实责任 确保落地落实

坚持“适用为原则、不适用为例外”，推行不适用报告制度，拟不适用认罪认罚案件，检察官需报部门负责人、分管领导同意；对不认罪案件和认罪而不认罚案件，集体会商，找到症结；对量刑建议没有被法院采纳的，检察官要分析原因并向分管检察长报告。

坚持每周例会通报，确保部门负责人、分管领导准确及时掌握工作进度。同时，高度重视市检察院每月认罪认罚工作通报，认真分析原因、查找问题、总结经验、改进工作，提高适用率、精准量刑率、法院采纳率等指标。

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