关于产业功能区管理营运体制的思考 本文字数：1323

□ 刘潞瑶

加快推进产业功能区建设发展，对构建产业生态圈创新生态链，重塑城市空间结构，重构区域内产业战略优势具有重大意义。成都市从2017年开始在全市范围内探索推进产业功能区建设，并确立了66个产业功能区作为建设重点，通过厘清功能区与区域战略定位关系，精准确定产业细分领域，集聚人才、技术、资金、信息等资源要素，着力把功能区建设成为集设计、研发、生产、生活等多种功能为一体的新型城市社区。

经过四年的探索发展，产业功能区建设取得了积极成效，但我们也看到还存在不少问题。如，个别产业集群优势不突出、对急需的创新型人才吸引力不够、功能区与镇（街道）管辖区域权责不明晰等。这些问题的存在已经影响到了产业功能区的进一步发展，创新产业功能区建设管理营运体制，增强产业功能区活力刻不容缓。

要进一步突破行政壁垒。按照“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张网络管服务”的大部制机构改革模式，科学设置职能机构，对产业功能区职能进行归并整合。建立镇（街）党工委书记等兼任功能区党工委管委会班子成员制度，加强镇（街道）参与功能区规划及运营管理的力度，统筹功能区及镇街力量开展工作，避免职责不明和权责交叉。制定功能区建设吹哨报到制度，相关职能部门明确一个机构和一个领导对接功能区工作，形成首问责任制，加强市级部门要素保障和主动服务功能区建设力度；探索市级职能部门向产业功能区设立派驻审批、派驻执法等方式放权赋能，实现办事不出功能区；建立联系会议制度，合力推进整体规划、产业社区建设、高品质科创空间建设等，并定期研究解决功能区推进方面的问题。

要进一步完善服务保障机制。建立完善公共服务平台，为企业提供信息咨询、技术支持、融资担保等公共服务。促进高校、科研院所等技术研发单位与产业集群构建战略联盟，形成以企业为主体、产学研相结合的集群创新体系；探索产业集群开展国内外经贸技术合作交流，促进人才、技术、资本等创新要素的流动和共享，引导创新资源向集群集聚，提高集群整体创新能力；探索设立公共技术平台，为中小企业提供技术研发、产品设计、新技术推广和技术培训等服务。

要进一步优化分配激励制度。完善功能区员额管理办法，形成灵活高效不拘格的用人机制。鼓励产业功能区创新创造，对于取得突出贡献的人才，进行一次性追加工资奖励或专项奖励。建立科学、规范、有效的绩效分配办法，探索灵活分配与基本分配相结合的分配方式。建立特殊人才薪酬管理制度，对特聘岗位人才，可实行以增加知识价值为导向的激励机制，对高级管理人才、高层次专业技术人才和急需紧缺高技能人才，探索实行协议工资制、项目工资制等多种灵活分配方式。

要进一步创新人才招引机制。完善功能区人才政策体系，聚焦人才引进、培育、评价、流动、激励等关键环节，加快形成科学规范、运行高效的人才发展服务体系。统筹各相关部门研究制定产业功能区专项人才服务政策，提高人才政策与城市发展匹配度，增强人才的感知度和获得感。实施重点产业人才知识更新工程，以研发人才、企业工程师等产业人才为培育重点，加强专业技术人才队伍建设，实施高技能人才铸造工程。落实党委联系专家制度，完善人才安居服务体系，加快人才公寓和产业功能区配套住房建设，保障人才落户安居。

（作者单位：西华大学经济学院）

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