国家开发银行四川省分行开发性金融助力成都轨道交通 从无到有 加速成网

国家开发银行四川省分行

国家开发银行四川省分行支持的成都轨道集团6号线项目

国家开发银行四川省分行支持的成都轨道集团17号线项目

国家开发银行四川省分行支持的成都轨道集团18号线项目

国家开发银行四川省分行支持的成都轨道集团9号线项目

进入新世纪以来，成都市城市建设加快推进、城市面貌日新月异。背后，一支重要的金融力量长期伴随并助力着成都快速的城市化进程，这就是国家开发银行（以下简称“国开行”）。扎根四川25年来，国开行充分发挥开发性金融优势，通过提供大额、稳定的中长期资金，持续助力国家在川在蓉重大战略布局和决策部署落地。而作为拓展城市格局、延伸城市骨架的重要载体，轨道交通则成为国开行服务成都城市建设的重要阵地和典型缩影。自2005年成都首条地铁线路建设至今，国开行累计发放贷款934亿元，支持成都轨道交通全部18条线路772公里建设，助力成都轨道交通日均客运量等多项运营指标位居全国前列。

责任担当 勇做城市建设的先行者

“在成都修一条地铁”，既是成都人的夙愿，也是国开行的梦想。从1992年开始，成都市就着手准备地铁项目前期工作。经过10多年努力，终于在2005年获得国家发改委批复，由此拉开了成都市地铁建设的序幕。根据规划，地铁1号线一期工程总投资76亿元，仅靠成都市财力和当时注册资本仅5000万元的地铁公司，难以满足地铁建设的巨额资金需求。

国开行第一时间对接，主动为成都首条地铁建设融资出谋划策，并给予了全流程、全覆盖的支持。2005年，国开行四川分行与地铁公司签订财务顾问协议，提供融资规划服务，并发放技术援助贷款0.5亿元，保证了地铁1号线初步设计等前期工作顺利开展。在商业信贷资金不愿介入、项目建设面临资金困境的情况下，国开行独家为成都地铁项目提供12.5亿元软贷款补充资本金，发放38亿元项目长期贷款，既有效缓解了财政资金短期支付压力，也为项目顺利启动建设提供了关键的“种子”资金。项目在境外购买设备急需资金时，国开行又提供了2000余万美元的外汇贷款。在国开行多品种、全方位的金融支持下，成都地铁1号线一期工程于2010年9月建成通车，成都也成为中国西部拥有地铁的首个城市。

2007年开始，为彻底解决地铁项目建设长期、持续的资金来源，国开行充分发挥中长期投融资专家优势，主动创新机制，合理设计方案，成功引导其他银行共同搭建地铁项目的银团贷款模式，为成都市地铁2号线一期工程项目承诺长期贷款62亿元，确保了2号线的顺利启动，为奠定成都轨道交通网的“十”字主架构打下了重要基础。

在国开行支持下，成都轨道交通加速成网，快速向成都全域覆盖，成为成都老百姓日常出行的首选，2021年3月5日单日客运量首次突破600万大关，达到601.71万乘次。

突破创新 冲锋千亿融资的主力军

经过十六年的发展，成都轨道交通服务城市发展的能力不断提升，国开行为成都轨道建设提供的融资支持模式也在不断拓展创新，双方的合作互信日益加深。

“资金需求大、综合收益偏低、投资回收期长”一直是成都轨道交通建设面临的难题。从首次组建银团开始，国开行就充分发挥牵头行主导作用，通过不断“融资、融智、融制”创新，让轨道交通成为商业银行青睐的优质项目。同时，国开行还主动发挥投资、贷款、债券、融资租赁等综合优势，4次创新信用结构，为轨道交通建设提供中长期贷款、流动资金、融资租赁、中期票据、企业债以及专项建设基金等多种投融资服务，圆满保障了成都轨道交通全部四期规划的融资工作。截至2021年2月末，国开行累计为成都轨道交通项目授信3294亿元，投放各类资金达1086亿元，发挥了绝对主力融资行的作用。

在提供融资的过程中主动帮助轨道交通建设办急事解难事，支持项目顺利推进，则让国开行与成都轨道交通的合作越来越密切。2020年12月18日是成都轨道交通历史性的一天，6号线一二三期、8号线一期、9号线一期、17号线一期、18号线一二期五条线路都计划将在这天开通运营，“五线齐发”在国内轨道交通史上尚属首次。在其中一条线的建设中，面对项目贷款利率偏低、银团各行信贷政策不同、银团贷款条件难以统一等现实问题，国开行主动担当，作为牵头行，积极与成都轨道集团对接探讨，设计通过短期贷款资金等方式全力争取各参与行绿色信贷政策，加快推进银团整体授信进度，最终成功助力成都实现“五线齐发”的壮举，成都轨道交通运营里程达到558公里，已开通线网规模跃升全国第四。

正是基于这样的合作互信，国开行在蓉轨道交通贷款投放屡创新高，2017—2019每年一个百亿台阶，2020年更是突破600亿元大关，持续为成都轨道交通建设提供着源源不断的资金支持。无论在哪个时期，无论外部环境如何变化，国开行的支持伴随着成都轨道交通建设一路同行、从未间断。

展望未来 争当成渝“双圈”建设的实践者

2020年1月，中央财经委员会第六次会议做出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。同年7月，四川省出台推动成德眉资同城化发展指导意见，将成都与德阳、资阳、眉山3市的共建共享作为双城经济圈建设的支撑性工程，拟实施轨道交通资阳线、成都至眉山线、成都至德阳线等3条城际铁路项目，进一步壮大主干、做强极核，促进形成东西呼应、相向发展战略格局。

这是成都轨道交通建设新的“战场”。作为服务国家战略的金融“国家队”，国开行责无旁贷。在这个新领域，国开行持续创新，成功运用“成本规制”模式，向轨道交通资阳线承诺贷款72亿元，全力助力成德眉资同城化都市圈在新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设中迅速成型成势。

下一步，国开行将密切跟踪成都轨道交通第五期规划编制、实施进展，并加大创新研究TOD综合开发项目融资模式，以TOD开发收益反哺轨道交通建设和运营，支持轨道集团可持续发展，全力为成都市建设公园城市示范区提供优质金融服务。

钱程/文 项目图片由成都轨道交通集团提供

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