“四种思维”推动美好蓝图落地落实

黄建华

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是成都在新的起点上全面提升国家中心城市、国际门户枢纽城市、美丽宜居公园城市和世界文化名城“四个城市”发展能级和综合竞争力、为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市打下坚实基础的关键五年。有力有效推动市委十三届八次全会审议通过的《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）落地落实，必须树牢战略思维、系统思维、辩证思维和精准思维。

战略思维

着眼总体和长远把握落实

战略思维是一种从全局视角和长远眼光客观辩证地观察、思考和处理问题的科学思维方式，体现的是战略整体观、全局观和敏锐的洞察力、预见性。战略思维不仅决定发展的高度，而且决定抓工作落地落实的力度。

《建议》在科学总结“十三五”时期发展系列重大成就的基础上，提出了“十四五”时期发展的总体要求和主要目标，以及2035年远景目标和2050年远景展望。这既是在对成都发展阶段性特点总体把握基础上的“顶层设计”，也是对成都今后五年甚至更长一段时间内城市建设发展的“路径谋划”，是一个管总体管长远的“美好蓝图”。有力有效推动《建议》落地落实，必须坚持战略思维，从总体和长远上把握成都在“十四五”期间及今后更长一段时间内的发展脉络及方向。

在发展脉络上，作为“全面体现新发展理念城市”的首倡地，成都保持定力、奋发有为，始终沿着新发展理念指引的方向坚定前行，新发展理念理所当然地成为贯穿《建议》的一条鲜明主线。以“总体”的视角来看，落实《建议》必须坚定不移地贯彻新发展理念，着力提升发展质量和效益，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体市民，不断实现广大市民对美好生活的向往。

在发展方向上，《建议》统筹新时代成都“三步走”战略目标，提出力争2025年基本建成践行新发展理念的公园城市示范区的总体目标、2035年全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市远景目标，2050年全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市远景展望，系统回答了今后一个时期“建设什么样的成都”重大问题。以“长远”的视角来看，落实《建议》必须既要置身“今天”来明思路抓工作谋发展，更要放眼“明天”来打基础固根基强支撑。

系统思维

着眼整体和重点把握落实

系统思维是运用系统观点，把对象互相联系的各个方面及其结构和功能进行系统认识的一种思维方法，要求从整体与部分、整体与环境的相互作用过程中来认识和把握整体。只有坚持系统思维，才能抓住整体，抓住要害，才能不失原则地采取灵活有效的方法推进工作落实。

《建议》遵循站位新发展阶段、践行新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展的基本逻辑，形成“一个统揽、五大目标、十项任务”的主体框架，共分为总论、分论、第十二部分和结束语三大板块。三大板块紧密衔接，构成了一个完整的体系。第二大板块重点聚焦服务新发展格局、成渝地区双城经济圈建设、美丽宜居公园城市、世界文化名城、超大城市治理等10项重点领域，系统阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务。有力有效推动《建议》落地落实，必须坚持系统思维，既要立足整体，抓住其相互关连与内在逻辑，通盘考虑、综合谋划，又要善于把握重点，抓住主要矛盾，确定战略重点与主攻方向，集中攻关、定点发力。

从抓整体上来看，就是要坚持“一盘棋”，注重各项工作、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现高效协同发展。比如，落实分论所明确的10项重点领域工作的一个重要核心逻辑，就要坚持以建设全面体现新发展理念的城市为总目标，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，把这10项领域的工作“捆”在一起抓，实现一体谋划、协同推进。

从抓重点上来看，就是要学会“弹钢琴”，明确主攻方向，抓住工作的“中心”和“重点”，分清主次和轻重缓急。具体而言，就是要紧盯分论明确的10项重点领域，全市上下协力使劲，社会各界通力合作，真正把成都城市建设发展层面的“规划图”“路线图”转化为本地区、本部门、本行业的“施工图”“实物图”。就当前而言，就是要以实施城市通勤效率提升工程、城市更新和老旧小区改造提升、构建全龄友好包容型社会等“幸福美好生活十大工程”为着力重点抓《建议》落地落实，尽快让市民和市场主体对改革发展成果可感可及。

辩证思维

着眼继承和创新把握落实

辩证思维是反映和符合客观事物辩证发展过程及其规律性的思维，其要求我们以动态发展的眼光来看待问题、推动工作。《建议》是基于成都建设发展的“过去、现在和未来”，在战略上进行辩证思考，在中国特色社会主义进入新时代的历史关键期，对今后五年甚至更长一段时间成都建设发展作出的战略擘画，既有“一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑”的接续与传承，也有“继往开来谋新篇、而今迈步从头越”的创新与创造，但无论是继承，还是创新，都顺应了时代的呼唤，回应了市民的期待，关照了企业的感受。有力有效推动《建议》落地落实，必须坚持辩证思维，正确认识和把握继承与创新两者互为条件、辩证统一的内在关系，推动实现在继承中创新、在创新中继承的良性互动发展，使得两者相互促进、相得益彰。

在抓好继承上，就是要“一张蓝图绘到底”，始终坚持高举全面体现新发展理念的城市旗帜不动摇，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，持续推进国家中心城市、国际门户枢纽城市、美丽宜居公园城市和世界文化名城“四个城市”建设，努力在新的起点上探索具有中国特色的社会主义现代化城市新路。

在抓好创新上，就是要“敢于开新篇谱新曲闯新路”，善于运用改革思维谋划和推动工作，把握进度，蹄疾步稳，及时跟进，围绕落实《建议》该出台的政策及时出台，该修订法规的及时修订，该完善举措的及时完善。比如，围绕落实“加快建设美丽宜居公园城市，提高城市可持续发展的综合承载力”这一重点任务，要在一以贯之持续用力推进天府绿道、川西林盘、沱江生态轴、龙泉山城市森林公园等重大生态项目建设的同时，重点聚焦推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营城路径等全方位变革，大胆创新EOD城市开发、以“TOD+”统筹地上地下空间综合开发、“市区投资平台+专业性企业”开发等新模式，努力探索构建GEP核算体系、生态建设运营“双平衡”等新机制。

精准思维

着眼战略和战术把握落实

精准思维是一种非常务实的思维方式，它强调具体和准确，要求动作精准到位、在一个个具体的点上解决问题，排斥大而化之、笼而统之地抓工作。《建议》是立足“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的“顶层设计”，是站高谋远描绘的“未来城市”，具有十分鲜明的战略导向。

有力有效推动《建议》落地落实，必须坚持精准思维，切实做到从大处着眼、从细处着手，既要从宏观层面精准把握，始终确保在贯彻落实过程中方向不偏、大项不漏、重点不减，又要从微观层面精准用力，对照分论聚焦的10项重点领域逐一拉单列条，分类细化实化，绘制路线图、明确时间表，挂图作战、无缝监督，层层传导压力、压实责任。

在战略层面上，一方面，要科学衔接《建议》中的“十四五”发展、2035年远景目标和2050年远景展望，统筹宏观战略、政策措施、项目支撑，确保战略方向正确。另一方面，要把贯彻落实《建议》同编制“十四五”规划结合起来，切实把《建议》明确的指导思想、总体要求、主要目标、根本保证等目标要求，全面贯穿到“十四五”规划的编制中去，尤其是要根据《建议》确定的大方向、大战略，在认真测算的基础上提出相应的量化目标和具体指标，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

在战术层面上，一方面，要深入调查研究，切实摸清本区域本部门本领域的实际情况和特点规律，在精准对接中找准最佳“落点”，确保落地落实不落空。另一方面，具体举措要有实操性，无论是围绕《建议》明确的10项重点领域搞谋划，还是聚焦实施“幸福美好生活十大工程”抓落实，都要从可行性出发，不提一般性的原则要求，尤其是对重大关键点上的落实举措要实之又实、细之又细，防止在实际落实过程中走样变形。

（作者：中共成都市委政研室社会处处长）

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