积极探索成渝地区双城经济圈科技创新能力提升路径 助推“十四五”四川经济高质量发展

□ 卢阳春（成都师范学院经济与管理学院副院长）

我就结合近期我们课题组做的一个课题，从成渝地区双城经济圈科技创新对产业结构升级的空间外溢效应来谈“十四五”四川经济高质量发展的一点浅见。我们研究发现，成渝地区双城经济圈各市州内，科技创新对本区域产业升级具有较为显著的正向空间溢出效应。但是，近年来成渝两地的产业相似系数不断上升、产业结构趋同现象不断加剧，导致科技创新对周边区域，即使是邻域产业结构升级的空间外溢效应不明显。特别是重庆市主城区和成都市，对周边地区发展要素的虹吸效应依然大于辐射效应。需要通过积极向上争取政策，加大成渝地区双城经济圈整体要素投入，加快跨越这个阶段，推动成渝地区双城经济圈各地区科技创新协同，产业结构整体升级。具体有以下三点建议：

第一，加快推动成渝地区双城经济圈科技创新中心建设，提升区域整体创新水平。建议以成都、重庆、绵阳三地科技城为基础依托，以成都、重庆两地高新技术园区、自贸区、众创空间等为平台优势，推动成渝地区双城经济圈科技创新中心建设，依托创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链，形成成渝地区一体化的产业链和创新链，同时促进创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。推动科技创新中心与外围对接，科技创新中心对外围城市提供现代发展要素（金融要素、国际化要素、创新要素），科技创新中心的科技成果转移到外围地区实现产业化，并且推动科技成果转化利益分享机制，探索适合成渝地区的利益分配机制助力科技成果转化，以期在成渝地区实现科技创新、成果转化、产业孵化、集群发展的整套创新产业链。以新基建等政策为引导，在信息科学、量子科学、生命科学、先进高端材料、能源科技等前沿科学技术领域多学科跨界创新，打造成渝两地联合国家重点实验室，促进成渝地区高新技术产业在国内国际“双循环”新格局环境下产生极化效应，带动传统产业高质量发展。

第二，采取科技创新股份制飞地示范、产业升级股份制飞地示范等模式，跳出重庆市主城区、成都市行政区范围，推动科技创新和产业升级，充分发挥科技创新的空间辐射效应，促进成渝地区双城经济圈各地区的科技创新协同发展。成渝发展主轴地区，即德阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、内江市，年均科技创新均处于较低水平，还具有很大的上升空间。从年均变化率来看，应积极推动德阳市由缓慢增长阶段步入快速增长阶段，推动遂宁市、内江市、眉山市、资阳市由在波动中缓慢增长阶段步入稳固增长阶段。环成渝经济圈地区，即绵阳市、自贡市、泸州市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市，年均科技创新处在较低水平，严重滞后成渝地区双城经济圈科技创新平均水平。从年均变化率来看，应积极推动绵阳市、泸州市、乐山市、达州市由缓慢增长阶段步入快速增长阶段，推动自贡市、南充市、宜宾市、广安市、雅安市由在波动中缓慢增长阶段步入稳固增长阶段。具体而言，以上科技创新水平落后地区均亟待根据本地区创新发展战略，找准契机与方向，充分利用其比较优势加大科技创新资源投入，加强科技成果转化力度，促进科技创新成果产出。从整体上提升全市的科技创新水平。充分利用成都、重庆“双核心”科技创新的空间溢出效应，提升本市科技创新水平，实现成渝地区双城经济圈科技创新协同发展。

第三，成渝发展主轴承接“双核”产业转移，打造成渝地区双城经济圈现代产业走廊。成渝发展主轴地区承接成都和重庆的产业转移，并吸纳随之而来的生产、技术、资金、创新等产业要素流出，实现“双核”加“串珠”等于无穷大的产业链式集聚，以期达到倍增效应。由于成渝中部地区长期以来存在的行政壁垒、产业结构趋同相似系数高效率低、产业协同机制不健全、基础设施落后等问题，阻碍在成渝发展主轴地区建设现代产业走廊。因此，成渝地区双城经济圈亟待构建具有统一标准和体系健全特点的产业政策和营商环境，为地区产业优化升级创建优良的环境。其次，成渝发展主轴城市要根据其区位优势特点、产业发展现状、资源要素禀赋等特征重构成渝地区产业价值链，甘当配角，参与补链，借助成都、重庆“双核”的资源和市场优势，融入成渝地区双城经济圈现代产走廊，科学布署一二三产业空间布局，进一步深化成渝地区产业间分工与合作，实现产业协同发展，有效减弱成渝主轴地区产业过度同质现象和重复投资状况。重点支持成都—资阳—重庆汽车制造业带状融合发展，打造西部地区世界级汽车产业集群。再次，成渝发展主轴地区统筹规划布局产业新区，推进成渝发展主轴“3+3”川渝新区建设、川渝一体化发展示范区建设、巴蜀文旅融合发展示范区建设、成渝产业协作配套基地建设、现代高效农业基地建设等。

（本文系作者在四川省社会科学院与成都市社科联（院）、四川经济日报社共同主办的“推进‘十四五’四川经济高质量发展专家座谈会”上的发言）

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