联动诉源治理 优化司法确认程序

多元联动各部门联合现场办公室“一站式”解纷刘浩本报记者夏菲妮文/图

今年以来，成都法院全面推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，完善非诉矛盾纠纷解决方式与司法确认的衔接机制。对此，成都市青白江区法院采取“诉前委派+人民调解+司法确认”方式，融合全区“府院共治”诉源治理机制，构建程序优化、多元联动、全程护航的诉非衔接、矛盾解纷新模式，以试点改革推动诉源治理深化，以诉源治理助力试点改革，实现试点改革与诉源治理同向发力。截至12月20日，该院已受理司法确认案件618件，完成有效确认616件，同比上升44倍，试点改革成效突出。同时，新收案同比下降6.7%，纠纷常发、易发领域的诉讼案件数量显著下降，诉源治理成效进一步彰显。程序优化增强调解主体公信力

诉前矛盾纠纷调解中，当事人往往质疑调解协议的司法有效性，对调解组织、调解员不信任，如何打破这一困局？青白江区法院一方面实施特邀调解名册倍增计划，丰富特邀调解主体，加大行业、商事、公证等专业调解组织及专业调解员的选聘力度，增强特邀调解力量专业性，由法院对调解组织、调解员实行名册管理，专业性强、经过法院认证的调解主体公信力大大增强；另一方面制定出台《民事诉讼程序繁简分流改革试点优化司法确认程序的实施细则（试行）》，明确诉前委派调解案件的监督管理、司法确认程序范围、方式及流程，加强非诉纠纷解决方式与司法确认程序的衔接机制，让司法确认便民利民的制度优势一目了然。

多元联动矛盾纠纷综合治理

该院依托全区“府院共治”诉源治理机制，推动成立由区法院及政府各主管部门组成的府院共治工作领导小组，设立“府院联席会”工作机构，设立劳动争议、房地产、物业管理、婚姻家事、道路交通事故、企业破产、停工楼盘处置7个专项工作小组。通过诉前介入、定期召开联席会等，对涉及面广、与群众关系密切的社会、经济、生活领域进行诉前分流、诉中化解、协作执行，构建形成常态化多维多面的纠纷化解体系，矛盾纠纷化解不再是法院一家之事。今年以来，已引导957件各类纠纷进入诉前调程序，依托7个专项工作小组力量完成诉前委派调解695件。

全程护航做实司法服务保障

在诉前矛盾纠纷化解中，该院坚持司法机关指导作用，不当“甩手掌柜”，从委派调解、法律研判、司法确认全程参与不缺位。

今年，当地一制造业企业因生产经营困难，数百名职工离职，工资被拖欠。当事人情绪激动，群体性矛盾隐患显现。该院迅速推动由区法院、人社局、总工会、工管委、司法局、科经信局、法律援助中心等组成的劳动争议联调工作小组入驻企业园区，多元联动对矛盾纠纷实行综合治理。调解中，该院针对用人单位与劳动者劳资纠纷争议焦点、法律风险及权益保障等问题进行分析研判，前端充分告知劳动者群体诉外调解和司法确认的效率优势和法律效力，得到众多劳动者认可，有效避免集团诉讼给企业和社会可能带来的不确定风险。最终促成劳资双方达成调解协议，双方当事人共同向法院申请司法确认，该院工作组现场办公，完成了有效确认程序，矛盾纠纷得到了圆满化解。

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