以产业高质量发展助推新型城镇化

产业发展对于以人为核心的新型城镇化意义重大。一方面，产业经济的持续、高效、健康的发展，可以为财政增收奠定良好基础。而公共财政将进一步通过普惠公共服务的提供，帮助农村转移人口市民化。另一方面，产业的快速增长，也将持续带动就业，特别是吸纳大量农村转移劳动力。因此，产业发展是新型城镇化的核心动力。

在“十四五”时期，产业规划的编制对于成都具有重要意义。通过规划引领，合理、科学地指导产业经济的发展，促进实体经济的持续壮大，提升新经济的活跃程度，将有助于成都新型城镇化健康、有序地深入发展。在产业规划编制中，应当重点体现如下几个视角。

一是区域视角。产业规划要强化“经济区”而非“行政区”的概念，要坚持一体化发展的理念，打破区域行政边界和部门壁垒。成都是四川全省经济核心与“主干”，也是整个西部地区经济社会发展的重要增长极。要进一步优化成德眉资同城化的产业布局，对接全省产业发展格局。

增强成都作为国家中心城市的辐射带动作用，通过区域产业的协调发展，为成渝地区双城经济圈的新型城镇化架构提供有力支撑。要精准定位成渝两地在经济圈内的产业体系特征，共同构建开放体系，通过市场机制引导要素在区域内的自由流动。产业规划要立足于成渝地区双城经济圈的范围，推动成渝两地共同编制产业规划，特别是在顶层设计中唱好“双城记”，谋划开放互促、合作共赢的区域产业格局。在此基础上，不断推动产业发展向更大空间的拓展和对接，进一步融入“一带一路”建设和长江经济带发展的大格局之中。

二是空间视角。要合力统筹“三生”空间布局，推动产城融合，对接国土空间规划，以区域一盘棋的高度，优化产业空间布局。通过产业空间和城镇生活空间的有机互动和共融，推进工业化和城镇化协调发展。推动产业规划与空间规划的融合，从区域统筹、城乡统筹的高度，对产业园区与城区、镇区之间的功能组织进行总体的战略部署，统筹规划、统一建设。合理规划城镇居民点与产业园区的空间布局。统筹规划区域生态空间、生产空间、生活空间，引导绿色低碳发展模式，构建统一、协调的生态格局。

三是创新视角。“十四五”期间，成都要通过科技创新不断提升产业能级。推动大数据、物联网、5G等新技术在各行业的应用，加快推进产业数字化转型。以信息化、数字化、智能化为导向，引导传统企业数字化转型，推动传统产业的“智能+”升级，促进数字经济与实体经济深度融合，培育在线办公、“虚拟”产业、“无人经济”、工业互联网、数字化治理等数字经济新形态。新经济发展最重要的要素需求是创新型人才。要大力吸引创新人才，提升成都在全国乃至全球范围内的人才吸引力，优化更大空间尺度的人口流动与城镇化过程。培育壮大创意阶层，培育社会创新氛围。

面对新技术、新手段驱动产业升级的局面，要整合要素资源，优化产业结构布局，围绕公园城市建设、智慧城市建设，创新构建应用场景，以信息化为平台，培育多元业态，激发多元主体创新活力，推动创新要素自由流通和共享。鼓励发展电商、直播、在线服务等新个体经济，支持多元、自主、灵活就业创业，打造云端经济、夜间经济的消费新场景。通过创新生产与服务的形态，形成生产和消费扩张的新动能。

四是未来视角。产业规划是对未来发展的提前布局，要充分体现前瞻性，对未来不确定性进行合理预判。当前，世界处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在持续，“去全球化”的趋势有所抬头。产业研究、产业规划的思路，要转变传统方式，以更灵活、动态的思维去面对结构性的国际格局和市场变化。动态拓展市场空间，融入新发展格局。跟踪全球新一轮科技革命趋势，前瞻性研究未来生产生活方式、居民需求和消费场景，通过持续的创新驱动，提出产业体系优化的智能化动态调整策略，优化商业模式，不断培育新兴经济增长点。通过机制设计，强化面向不确定性因素之下产业发展的韧性、弹性和活力，保持逆势发展能力。

作者：李昊 中规院（北京）规划设计公司高级城市规划师

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