一路向南 从大兴机场到雄安新区

雄安新区建设工地的璀璨灯火。

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东进南拓 北京的新﹃两翼﹄

在北京，从天安门沿长安街向东直行30公里，即可到达城市副中心通州。2019年1月，北京市级行政中心正式迁入这里。

同样，以天安门为中心，往西南方向行约100公里，一块位于京津保腹地、占地约2000平方公里的土地，就是雄安新区。在北京和雄安新区中间，是投运不久的北京大兴国际机场。

雄安新区的设立，有三重意义：

一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北京“大城市病”，与北京城市副中心形成北京新“两翼”；

二是有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极；

三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。

北京东进，建设城市副中心；北京南拓，布局大兴国际机场和雄安新区。以此“两翼”带动整个京津冀地区的协同发展。

北京新两翼

向东建设北京城市副中心

向南建设大兴机场和雄安新区

9月22日，北京大兴国际机场迎来第1000万名乘客。这是大兴机场投运近一年来旅客吞吐量首次突破千万人次大关。机场相关负责人向四川日报全媒体报道组表示，预计到2020年底，大兴机场旅客吞吐量将达到1600万人次。

大兴机场位于北京大兴区和河北省廊坊市交界处，再向南50多公里，就到了河北雄安新区。

大兴机场、雄安新区的兴建，给京津冀协同发展带来更多可能。

□四川日报全媒体记者 任鸿 王国平 蒋君芳

大兴机场

选址对北京不是最优，但对京津冀协同发展却是最佳

大兴机场的位置，接近北京最南端，再跨几步便是河北廊坊市固安县。

新机场的选址，“能不能再近一点”也是当年争议的焦点——选址若离城中心近一点，更能吸引北京北部和东部的乘客。但规划师们看得更远：一个国际机场的布局如果能使京津冀三地发展，无疑是最优的。

研究交通多年，中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华观察到一个现象：北京的发展“北重南轻”。“北京总部经济发达，很多全球500强、中国企业500强都在北京聚集，但大多在长安街以北，特别是连接机场高速方向的五环、四环附近。由此可见，机场等重要基础设施的选址对地区经济活跃度的影响。”

张国华认为，新机场地处北京与河北交界，选址对北京不是最优，但对京津冀却是最佳。“其布局将带动临空产业、高端生产性服务业在北京南边聚集。”

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀曾参与大兴机场的选址规划。“当时选址的核心原则是要有利于促进区域协调发展。”

大兴机场相关负责人表示，大兴机场投运后，京津冀内各机场功能定位进一步明确，四个机场优势互补，错位发展：大兴机场和首都机场均定位为大型国际枢纽机场；天津滨海机场定位为区域枢纽机场，将建成国际航空货运中心；石家庄正定机场定位为航空快件集散及低成本航空枢纽。与此同时，北京终端管制区管辖空域面积扩大为原来的2倍，空域资源保障能力和运行效率也大幅提高，为建设京津冀世界级机场群提供有力支撑。

“这样的布局将提升京津冀城市群参与全球竞争的实力。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员、北京交通发展研究院院长郭继孚表示，世界级竞争要求的都是效率，“如今的航空，已不再是简单地满足把人运到另外一地，背后的经济意义更重要。”

推动京津冀产业协同发展作用也初显。

去年9月，北京市和河北省正式批复《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019—2035年）》。根据规划，临空经济区总面积约150平方公里，其中北京部分约50平方公里、河北部分约100平方公里。地跨京冀两地的大兴国际机场综合保税区也正从规划变为现实。目前，保税区一期基础设施建设已过半，预计明年建成投用。

“未来大兴机场及临空经济区建设，将成为京津冀协同发展的一个重要抓手，对三地发展有重要拉动作用。”陈耀说，位于成都东部的天府国际机场跟大兴机场类似，未来有很多可以借鉴之处。

雄安新区

不仅是非首都功能疏解集中承载地，也是北京优质资源延伸地

北京向南，最重要“一站”是雄安新区。

8月11日晚，我们从保定出发，沿京港澳高速、荣乌高速，一路向雄安新区容城县驶去。进入容城县，眼前一幕甚是壮观——成百上千个塔吊连夜工作，闪着五颜六色灯光，犹如一场大型灯光秀。

未来的这里，将崛起一座现代化新城。

2017年4月1日，雄安新区成立。这是继深圳经济特区、上海浦东新区之后，又一个具有全国意义的新区。

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长、国家社科基金重大项目（基于区域治理的京津冀协同发展重大理论与实践问题研究）首席专家叶堂林表示，疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”。雄安新区和北京城市副中心的布局，为非首都功能疏解提供了集中承载地。

雄安新区也是非核心首都功能和北京优质资源的延伸地。“未来，央企总部等部分疏解到雄安新区，中科院、各大院校等也将在雄安新区设立创新研究院，这些举措都将提升该区域的整体创新能力。”

一座新城怎么建？《河北雄安新区规划纲要》作了专章规划。国家发改委主任何立峰也曾在接受采访时提到，雄安新区公共服务要优于北京、天津城市水平，才有可能吸引更多高水平项目、高素质人才，助力高水平高质量新区建成。

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