常态化 高效化 精细化成都天府新区籍田街道人民调解工作成效显著 成功率达98%

近年来，成都天府新区籍田街道开展“常态化、高效化、精细化”人民调解工作，创新“全链条”模式，把牢矛盾纠纷“前中后”端口，通过开展预警、化解、研判行动，进行线索摸排、多极协调、经验总结，不断提高排查化解成功率、调解队伍专业率、社会和谐程度。2020年至今，该街道处理矛盾纠纷37件，成功率达98%。

人民调解员入户同纠纷当事人谈心谈话

司法所、派出所共同召开矛盾纠纷联席会议

预防为先 线索摸排“常态化”

在开展人民调解工作时，籍田街道牢牢依靠社会力量，借助信息化平台，强化线索摸排“预警”功能。

依托“普法阵地”。籍田街道要求各村社区依托阵地、结合新媒体，通过“普法+以案说法”“预约+上门服务”的形式，强化村民依法维权意识。

其中，合力村通过打造“三合一”（法律之家、群众工作之家、综治工作中心）阵地，并不定期组织矛盾纠纷研讨会、人民调解员业务培训会，提高人民调解员发现纠纷、调处纠纷、应急应变的能力。同时结合合力村便民服务平台微信公众号和村组微信群，收集辖区群众法律咨询、调解申请等诉求，继而组织调解将矛盾牢牢控制在村社。

近日，合力村村民罗某向值班村干部申请调解，原因是罗某于2000年在合力村2组承包了5亩荒山用于栽种柑橘树，不清楚边界而侵占了田某、廖某等人的土地，多方产生分歧甚至发生财产被损害、肢体冲突的情况。受理调解申请后，村调委会立即开会研讨，随后多次到现场量地，最终成功化解了这件纠纷。

活用“小报告”。籍田街道灵活设置“眼线”，议事会代表、社长、志愿者一旦发现辖区存在矛盾隐患立即与调解员“通气”，调解员便主动突进“暴风眼”，找到当事人双方进行调处。

“连长，我在茶铺听到6组张某华说黄某刚砍了她的树，她马上要去找对方的麻烦。”“收到，我马上去处理。”斗匠湾村民兵连长在收到志愿者打的“小报告”后立即赶赴现场，经过一番劝解最终化解了双方的矛盾。

善解“百姓心”。据介绍，调解员会同网格员、民警，进行“横向到边、纵向到底”的走访，收集社情民意、了解群众诉求，抓住矛盾纠纷苗头。根据所掌握情况，每月在村（社区）组织法治大讲堂活动，讲解与当月热门、热点、焦点问题相关的法律知识、法律案例。

多元共治 矛盾应对“高效化”

籍田街道学习贯彻新时代“枫桥经验”，联动公安、法院、信访部门以及律师事务所参与人民调解，确保队伍专业化、高效化、灵活性，使“小事不出院落、矛盾不出村社、风险不出街道”，切实防范“民转刑”案件。

公调对接，止戈促和。创新“预约”机制，派出所将涉及矛盾纠纷类警情发函至调委会，调委会受理后视情况邀请律师参与共同调解。村民也许不清楚人民调解协议的效力，但知道警徽意味着“秩序”。

继上次以“流血”结束的会面后，李某与樊某总算愿意再次协商。事情缘于3月下旬的一天，樊某回家，发现其妻与李某存在不正当关系，樊某“拔刀相向”导致其妻手腕受伤引发派出所出警处置，因当事双方有调解意愿，街道调委会介入调查调解，希望引导双方和平协商解决，最终调解员抓住时机提出折中方案，双方达成共识。

无独有偶，红碑村“房屋宅基地+损害赔偿”叠加的矛盾纠纷引发了肢体冲突和互损房屋行为，事态渐渐脱离控制。收到报警，派出所出警调查，发现该案属于矛盾纠纷类警情。经“预约”街道调委会介入，了解到双方尚处于“仇人见面分外眼红”的紧张状态不适宜协商，4月20日，调解员及民警主动入户调查，与当事人展开“面对面”谈心谈话，疏郁、解困、记诉求、寻解决方案。待双方情绪平稳，街道、村两级调委及派出所抓住机会于4月24日组织双方共同协商，双方重归睦邻友好关系。

法理结合，疏通渠道。籍田街道畅通“非诉讼调解通道”，满足群众多样化需求，街道、村调委会贯彻“三三制”工作机制，矛盾纠纷经村委会调解3次未果，则移送街道调委会组织“终场”调解，若双方实难通过该途径达成一致，引导其走法律程序。

据了解，廖某刚和彭某群离异后，因孩子抚养费的问题即将“对簿公堂”。眼见法院已将起诉状副本寄达，被告（彭某群）却希望通过人民调解途径止矛盾、化干戈。受理申请后，村调委会多次上门劝导廖某刚，“婚姻不存、仁义在”，调解员入情入理，引导双方重温夫妻情、怀有谅解心，终于说服对方撤诉、参与协商，这件事情以双方就抚养费给付达成一致并签订协议书收尾。

访调对接，排忧解难。街道调委会与信访部门将制度挺在前头、态度摆在面上、协作用在刃上，实现资源共享、协调联动，切实为政府排忧、为群众解难。

一方面依据信访条例建立籍田“访调对接”机制，吸纳信访代理人加入各级人调委，针对人民诉求进行意见征集，引导自主选择信访代理或者人民调解的途径，排查化解矛盾纠纷。另一方面，“一杯水、一张凳、一支笔、一个本”为来访群众打造“家庭式接访”环境，鼓励来访群众卸下心防、吐露心声，接访人认真记录诉求，按需进行信访代理让群众少跑路、信息多跑腿。经排查，今年，该街道无信访转变为人民调解案件。此外，调委会与信访部门不定期召开联席会议，学习近期典型案例增强化解能力，围绕信访事例商讨解决方案，总结经验教训。

示范带动 风险管控“精细化”

前事不忘，后事之师。只有充分发挥优秀调解员示范带动作用，将典型案例调解经验融入疑难复杂案化解流程中，形成“传帮带”效应，才能不断优化调解服务，提高调解成功率，达成“矛盾不上交”，有力强化风险控制、维护社会稳定。

“传”是“两个一”，一季度一研判、一年一培训（人民调解员培训），街道调委会梳理辖区当季典型调解案例，由“概述事由+案情分析+律师点评”组成的内容有利于经验传递。本年度一、二季分别就“刑事案件附带民事争议（涉案金额18万）”及“邻里纠纷引发出警”案件展开分析，并纳入素材库以备人民调解培训会研讨学习。

“帮”是街道尊重客观规律，视调解难易吸纳老调解员、法律顾问参与人民调解活动。切实化解群众“两头跑”（律师事务所和司法所）的难题，让群众少跑路、我们多跑路，今年法律顾问参与街道调解的案件比重同比上升8%。

“带”是街道调委会在调解活动中要求对应村调委会成员现场观摩学习，将调解经验一脉传承。调解员甘做平安籍田、幸福群众背后那个“负重前行”的人，竭力做到“小事不出社、大事不出村、矛盾不出镇”。

未来，籍田街道将继续贯彻学习新时代“枫桥经验”，治愈矛盾纠纷这个伤害百姓的“痛点”，疏通调解无门这个困扰百姓的“堵点”，克服排查化解这个始终存在的“难点”，切实为百姓服好务。

四川经济日报记者 李强

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