围 绕 国 际 与 国 内 大 局重塑经济地理重塑经济地理 实现成渝经济圈高质量发展

围 绕 国 际 与 国 内 大 局 晨曦中的重庆主城区。新华社发

2015年12月26日，成渝高铁正式开通。

成渝双城志·经济共生6

“从成渝经济区到成渝城市群，再到成渝地区双城经济圈，反映了我们国家在走向现代化的道路上，对地区经济生产力要素布局不断深入的认识。”国家发展和改革委员会城市中心综合交通规划院院长张国华日前在接受华西都市报、封面新闻记者专访时，道出了他对于成渝“双城记”的思考。

成都与重庆，两座千年相依的城市，在全面建成小康社会之年开启了新的篇章。2020年新年第三天，中央财经委员会召开第六次会议，宣告成渝地区双城经济圈“启幕”，并提出“在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地”。不出三个月，随着两地工作方案、工作机制和2020年重点任务的出炉，成渝地区双城经济圈建设正式按下“启动键”。

中心城市崛起

未来成渝是国之“第四极”

“中央财经委员会第五次会议明确提出，我国的经济生产力要素的空间布局形势正在发生深刻的变化。”作为长期关注成渝地区发展的学者，张国华认为，2019年8月26日召开中央财经委员会第五次会议已经指明了方向，“人口经济的要素，向以中心城市为主导的城市群地区聚集的趋势日益凸显。要围绕这样的地区构建高质量发展动力系统，支持这些地区承接更多的人口、产业等经济要素，来实现国家经济高质量的发展。”

成渝地区的崛起，得益于西部大开发战略和“一带一路”倡议的深入推进。官方统计显示，2019年，成都市实现地区生产总值17012.65亿元，重庆市实现地区生产总值达到23605.77亿元，是西部地区经济发展的“领头羊”。中欧班列从欧洲出发，12天左右即可横贯亚欧大陆抵达成渝地区；西部陆海新通道铁海联运班列从东南亚国家出发，15天左右即可纵贯中南半岛抵达成渝地区。截至2019年底，成渝地区的中欧班列累计开行数量占全国的比重超过40%。

中央财经委员会第六次会议要求，成渝地区双城经济圈建设要“突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念”。3月17日，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议召开第一次会议。会议提出，两地将围绕提升内联外通水平、打造西部经济中心和科技创新中心、优化区域发展布局、打造内陆改革开放高地和高品质生活宜居地等七个方面落实多项重点任务，并将建立涵盖党政联席会议、协调会议、联合办公室和专项工作组的“四级合作机制”。

张国华认为，“珠三角、长三角、京津冀之后，未来成渝是‘第四极’。”他表示，“成渝城市群的发展，对均衡国土空间开发开放，对内构建强大国内市场，对外应对风险挑战，具有全局性重要意义。”

重塑经济地理

打破“一亩三分地”思维

“成渝双城经济圈能否取得更大的成功，关键看成都和重庆这两个中心城市。”张国华指出，在区域协同发展上，“我们经常批评不要有‘一亩三分地’思想。”他说，在成渝地区双城经济圈的“新蓝图”上，政府内部的协同、协作存在很大的挑战。“以成都和重庆两个国家中心城市为主导，周边还有很多中小城市，要实现协同发展，更需要处理好政府和市场的关系。”

目前，重庆、成都均已成为全球重要的电子信息、汽车制造基地。两地已落户世界500强企业家数，均稳居西部前列。成渝地区地处“一带一路”和长江经济带联结，已融入全球产业格局，从内陆腹地崛起为“开放前沿”。2020年，川渝两地交通部门已形成《关于进一步深化川渝交通运输合作有关事宜会议纪要》，双方还将共同编制《成渝地区双城经济圈综合交通立体网规划》。年内，成渝中线高铁将开工建设，双城“一小时生活圈”指日可待。

2020年4月3日，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出28项工作。其中明确，完善和落实主体功能区战略，发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。根据这一《重点任务》，2020年将编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要。加快推进规划编制实施，促进重庆市、四川省通力协作，加大成渝地区发展统筹力度，发挥中心城市带动作用，加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同建设具有全国影响力的科技创新中心，加快培育形成新动力源。

张国华指出，围绕着国际、国内两个大局，成渝地区双城经济圈要重塑经济地理。“这种经济地理一定是围绕着具有全球竞争力和吸引力的产业链、供应链、生态圈共同打造，这样才能真正地实现成渝地区双城经济圈高质量发展、绿色发展和生态文明的现代化之路。”

知 道 一 下

从世界经济地理版图看城市化进程

如何理解地区经济生产力要素布局的变化？张国华从世界经济地理的版图着眼，讲述了城市化进程的三个阶段。

第一个阶段，随着工业化的兴起，以工业为主导的产业向城市集聚，伴随着大城市的兴起。

第二个阶段，随着传统的制造业在大城市里的发展，劳动力、环境、用地等方面成本上涨，制造业转移到大城市周边的中小城市去了，大城市逐渐“衰落”，周边中小城市兴起，这就是所谓的逆城镇化现象，实际上这是一个阶段化的现象。

第三个阶段，以纽约、伦敦为代表的中心城市“复兴”。为什么？因为随着产业的发展，金融科技研发、律师咨询、保险等服务业从制造业分离出来，集聚在大城市的中心区，随着以轨道交通为代表的基础设施网络的完善，进入了高效轨道网络支撑下的大中小城市的协同，也就是城市群。成渝两个国家中心城市为主导的经济区，也属于这个新的范畴。

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