全国政协委员冯远：建设韧性城市 提高抗风险能力

冯远

“作为建筑行业的一名从业者，我认为这不仅需要城市具备应对突发状况时的应急治理能力，还需要强调韧性城市的建设理念，提高城市面对风险的快速应对能力、适应能力和恢复能力。”全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司（以下简称中建西南院）总工程师冯远表示。

将韧性要素体现在城市建设中

24小时不间断设计，110小时交出设计方案——在此次疫情期间，冯远所在的中建西南院，全力助力成都抗击疫情，为成都市公共卫生临床医疗中心病房楼改造工程10天时间完工提供了强大支撑。

作为建筑和城市建设领域的专家，谈及对今后城市建设在应对公共卫生危机方面的思考，冯远表示，城市需要强调韧性城市的建设理念。“韧性这个词最早是在物理学中被使用的一个概念，后来逐渐被引用到生态学、环境学、城市规划里，出现了城市韧性、韧性城市的说法，并在20世纪末引入到中国。”她表示，韧性城市的基本特征主要包含有两点，一是当灾害发生的时候，城市能够通过一定的方式来抵御、吸收和化解外界对其产生的影响，可称之为抵御、适应能力；第二是能够从灾害中快速恢复，保持城市功能正常运行，可称之为恢复能力。“通俗简单地讲，就是城市通过适应来更好地应对各类灾害风险。”

冯远说，虽然目前对韧性城市内涵的界定依然存在一些差异，但是韧性城市也得到了国际社会的普遍认可，代表着未来城市的发展方向。“在国内，韧性城市尚且处于起步阶段，所以我们应该加快步伐，尽快将韧性要素体现在城市建设中，让我们的城市在遭遇突发灾害时，适应能力更强、恢复能力更强，让老百姓生活更加安全、舒心。”

建设韧性城市是一个系统性工程

韧性城市要如何建设呢？“建设韧性城市是一个系统性的工程，应当从政策制度、工程技术、社会管理、文化观念等多个方面进行系统构建。”冯远说，首先是政策制度方面。要加强韧性城市的研究，建立适合我国国情和城市发展需要的韧性城市基本理论、指标体系、规划方法和相关建设管理及技术标准。做好韧性城市规划建设的顶层设计。要建立完善的社会保障制度体系，在灾害发生时，为城市居民提供安全基本生活保障，降低灾害损失，帮助居民灾后快速恢复。要建立科学合理的城市灾害风险评估方法，及时发现潜在风险，为韧性城市建设提供有效支撑。

其次是工程技术方面。要将韧性城市思维贯穿城市规划、设计、建设、管理和运维全过程，将防灾目标和指标分解到城市建设总体规划和其他专项规划中。在土地利用、生态环境保护等方面进行防灾规划，在传统建筑设计中，考虑弹性设计，提升技术的预见性。在防灾方面，从建筑抗震、抗洪、抗风的传统设计思维方式向适应性、可恢复性设计思维转变，尽可能减轻灾害对建筑物造成的损伤。此外，运用大数据和互联网，提升城市风险评估、监测预警和信息服务等功能。

然后是社会管理方面，就是要提高政府对重大突发事件的应对能力。要从单一风险应急管理模式向多领域、跨学科、多部门协作的应急工作模式转变，最大限度地调动各类资源，提高应急救援能力和效率。

最后是文化观念方面。要通过组织应急救灾演练，加强媒体宣传等途径，来提高公众防灾意识，提升自救、互救能力，要关注大家面对灾害的情绪反应和灾后精神恢复，及时给予必要的心理干预，缩短不良情绪的恢复时间。

本报记者 袁弘 图片由受访者提供

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