以新发展理念谋城营城

吴善荀

2020年4月28日，四川省人民政府正式同意设立成都东部新区。5月6日，省委省政府正式为成都东部新区授牌，标志着东部新区进入了全面建设阶段。成都东部新区的规划历时三年，集世界之智、举全市之力，充分对标雄安新区、北京通州副中心以及国内外先发城市先进的规划理念和做法，坚持“世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位”，积极探索公园营城新模式、城市治理新体系、创新引领新发展、人本交通新方式、公共优先新举措、片区开发新路径，绘制“未来之城”的宏伟蓝图。

公园营城新模式

成都东部新区全面践行生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”，依托龙泉山、沱江-绛溪河、三岔湖、龙泉湖等优良生态本底，划定70%以上的蓝绿空间，锚固生态格局，框定城市发展边界。全面彰显山水特色，以龙泉山世界级品质城市绿心和沱江世界级生态轴锚固生态架构，突出丘陵地貌特质，按照产城融合要求，紧凑布局城市组团，并按照TOD理念以轨道交通紧密串联，形成多中心组团式网络化的城市空间结构。

建设无边界公园城市，营造公园场景。合理利用自然地形布局城市功能，有效衔接公园、绿道等公共空间网络，推广开放式街区和小区，实现城市空间与生态空间无边界融合、城市内部公共空间串联一体、开放式街区和小区与公共空间环境共享。充分发挥蓝绿空间的生态价值，植入创新、文化、旅游、商业等功能，按照“公园+”模式营造商业、消费等场景，实现生态价值转化。

城市治理新体系

成都东部新区构建“城市-片区-新镇-社区-组团”五级城市体系，作为城市规划、要素配置、建设运营统一的城市治理单元体系，推动城市精细化高效能治理。其中，城市即成都东部新区。片区是提供重大公共服务的基本单元，布局文化展示、体育赛事、国际交往等重大公共服务设施，形成面向区域的服务能力。新镇是城市产城融合的基本单元，由方格状快速路网围合而成，新镇内部合理配置产业和产业配套、居住和居住配套等多元功能，实现产城融合。社区是提供基本公共服务的基本单元。组团是基本居住单元。

五级城市体系中最创新的是新镇一级。新镇作为城市产城融合的基本单元，一方面立足产业全生命周期，精准产业定位、筑强产业链条，同时立足人力资本全生命周期，聚焦特定产业人群的差异化需求，提供精准的公共配套服务，营造具有吸引力的生活场景。新镇内整体形成生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统，实现生活场景、消费场景和生产场景渗透叠加，满足人民对美好生活的向往，实现人城境业高度和谐统一。

创新引领新发展

成都东部新区坚持创新引领。高起点建设成都东部新区未来科技城，锚定国际创新型大学和创新型企业汇集区的定位，引进具有先导性、颠覆性、带动性的“硬核科技”，壮大智能制造、航天装备等主导产业，建设国际合作教育园区，打造智能制造全国领先、创新转化国际一流的科技引领发展新高地，作为成都市科创体系的重要组成部分。同时，成都东部新区将锚定产业生态圈创新策源地和新经济主导产业方向，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的生产生活服务高品质科创空间，包括创新街区、总部创新空间和微创新空间，实现区域内新经济产业聚集、创新要素活跃、高端人才荟萃、生态环境优美、人文交流浸润、服务完善便捷，以多元创新空间激发创新活力。

人本交通新方式

成都东部新区全面践行以人为本的理念打造绿色高效交通体系。道路交通组织模式突出效率优先，以小街区为理念，构建“4×4公里”快速路网盒子为基本单元的交通组织模式，实现单元内外交通分离。轨道营建模式突出需求导向，打破轨道沿快速路和城市干路布置的形式，伸入新镇内部，串联各级城市中心以及交通枢纽。全面建设慢行城市，以中心慢行片区为核心、独立慢行专用网路和生态路网共同构成完善的慢行系统。新镇、组团、小区的功能均以独立慢行系统进行组织布局，真正实现慢行需求与慢行空间耦合。

公共优先新举措

成都东部新区立足公共优先，着眼未来城市发展需要，锁定城市重大设施，作为体现新区战略定位、提供高品质城市服务、彰显城市特色的重要载体。在新区战略规划阶段就系统研究未来城市重大公共服务设施、重要标志性建筑和重大市政基础设施需求，对三类重大设施的总体规模、建筑尺度、建设时序和具体摆位进行落实。

片区开发新路径

成都东部新区遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路，探索形成了一套新理念指引下的多主体共建共享、多环节融合推进、多渠道资金平衡的片区综合开发营城新模式。片区综合开发突出转变实施主体，从政府规划、企业建设到共谋共建、共治共享，构建开放型平台，吸引国际一流专业运营企业，共同参与到片区的规划编制、建设实施和城市运营各个环节。转变发展逻辑，从“产城人”到“人城产”，统筹布局生产、生活、生态设施，通过“精筑城”带动“广聚人、强功能、兴产业”，切实增强新区的宜居性和吸引力。转变营城方式，从散点开发到集中成势，确定新区先期启动片区，集约高效利用土地，集中投入优势资源，着力培育内生动力，实现“设计一片、开发一片、成熟一片、成功一片”。转变建管模式，从单线推进到统筹融合，强调片区的整体效应，由片区综合运营主体组织开展片区策划、规划、建设和运营方案，确保规划有序实施、项目落地建设、城市高效运营。转变投融资模式，从土地融资支撑到建设运营平衡，考虑城市远期利益，兼顾公共利益和商业逻辑，在经济发展与公共利益之间寻求最大平衡，以短期项目营运和长期物业升值叠加实现商业开发和城市营建收益，确保城市整体效益和长远效益的最大化。

（作者：成都市规划设计研究院副总工程师）

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