金牛：以铁军担当助力 打造国际化营商环境“标杆城区”

“惊讶，金牛的行政审批又提速了！”11月12日上午，成都金牛市民中心，杜航拿着自己手中的营业执照，简直不敢相信。

此次为办理营业执照，杜航先在“金牛服务”微信平台上进行了业务预约，一早她按照平台推送的办事指南准备好材料递交到窗口，交件不到2个小时，就领到营业执照了，她连连称赞“这效率也太高了！”

原来，“压缩企业开办时间”是金牛区致力于打造国际化营商环境“标杆城区”，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中立足为企业办实事的一个巨大突破。金牛区行政审批局聚焦企业群众需求导向，推进营商环境持续优化，以“勇争一流”的状态和“精益求精”的理念，大力简化办事流程，压缩企业开办时间，在今年10月便实现了新办企业“2小时领照、2小时刻章、税务即时办、4小时办结”，改变了工作中“跟跑”的困境，实现了在全市“领跑”的跨越。

下苦功练内功

锻造营商环境服务铁军

有一组数据对比强烈：2019年1-10月，金牛全区共受理行政审批及其他服务事项94.9万件，办结92.5万件，日均办理4521件。虽然办件压力巨大，但按时办结率和群众满意率却达100%，收到办事群众和企事业单位的锦旗10面，表扬2203人次。

企业和群众的满意度不断提升，就是对金牛政务铁军扎实素养、倾情奉献的真实反馈。“举个例子，经济事务科的审批事项共有123个。”金牛区行政审批局审批制度改革科科长张静介绍，“分类一窗就意味着，窗口的每一位工作人员都必须完全掌握这123个事项的办理要求。”为加快推进“分类一窗”审批模式正式运行，各审批科室集中一个月时间开展业务学习攻坚战，六大类综合服务窗口的120余名工作人员在短短一个月时间内学习了百余项业务知识，顺利通过业务考试。

为提升窗口办件效率，金牛区建立了常态化、梯队化培养体系，制订《大厅新进工作人员管理办法》，编制《窗口服务技能手册》《窗口工作人员上岗标准》等，强化划转人员、新进人员岗位培训，定期进行轮岗锻炼，培养审批工作“多面手”。同时，分科室、分业务开展业务技能、职业道德等专题培训，着力打造“学习型、服务型”队伍。

在服务企业过程中，一批扑身一线，主动担当的金牛铁军成为大家看齐的榜样。区审批局督查管理科负责人郑坤坚持把处理、解决群众诉求作为工作“药引子”，积极探索“靶向问题管理法”。政务服务管理科科长宋亚荣在几个月内完成各类报告、方案等数万字，组织开展区国际化营商环境建设工作领导小组会议和指标分析工作会，积极做好主动服务。审批制度改革指导科科长张静，牵头制定了多达数十项制度和规范，接手原职能部门的事项办理职能后，从头逐项梳理审批依据，将原职能部门工作人员抽屉里、脑袋里、会议传达等方式的依据汇总和梳理，进一步规范办件。注册登记科科长张文霞带头主动加班，及时处理和解决企业困难，平均1年累计加班时长超50个工作日……

“三通三最”服务模式

打造最有温度的政务服务品牌

金牛区行政审批局副局长杨杉介绍，围绕建设国际化营商环境标杆城区工作要求，金牛区着力构建“一网通办、一窗通过、一码通行，效率最高、流程最优、服务最佳”的“三通三最”政务服务模式，努力打造最有温度、最有效率的金牛政务服务品牌。

该区在推进相对集中行政许可权改革过程中层层突破，实现了从推进改革到优质服务的转变。划转15个部门的584个事项，行政许可集中度达到87%，并按照划转事项关联度分为注册登记、食药卫生等六大类综合服务窗口。

在做好依法依规审批服务的同时，区行政审批局始终坚持“求解”思维，加强企业遇到困难和问题的个案研究，围绕激发市场活力多想办法、多出主意，切实帮助企业化解难题、破除瓶颈。

此外，金牛区通过实行“一网通办”，推动实现效率最高。在全市率先开通“金牛智慧政务”网上政务大厅，搭建“天府市民云”金牛频道，全区100%以上的审批服务事项实现“网上办”。在工程建设项目审批中，“网上审批机制”实行“多规合一”“多评合一”“多测合一”“联合验收”，将工程建设项目全流程审批总用时压减至90个工作日以内。在全国首创行政审批现场勘查全程标准化电子化工作模式，探索推行“一网运行、一套标准、一次踏勘、一体监督”，全区已有92个行政许可现场勘查事项实现电子化、标准化运行。

通过实行“一窗通过”，推动实现流程最优。设立企业开办综合窗口，采取“4+N”并联审批模式，优化工商登记、公章刻制、发票申领、社保登记“四个环节”审批流程，全市率先引入银行开户、免费邮寄等增值服务。设立工程建设项目审批综合窗口，将供水、供气、供电、通信等市政公用服务事项纳入“一窗办理”。设立重大项目服务专窗，将服务窗口延伸到成都国际商贸城等产业园区，推行重大项目首席服务制，开展全程“零障碍服务”。

通过实行“一码通行”，推动实现服务最佳，推进“43证合一”，最大限度破解“办照容易办证难”问题。

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