教育部拟明确教育惩戒权 欺凌同学或被限期转学

11月22日，教育部公布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》（下文简称《规则》），并对此开展为期10天的意见征集。《规则》提出，教育惩戒是教师履行教育教学的必要手段和法定职权。实施教育惩戒，应遵循育人为本、合法合规、过罚适当、保障安全的原则。同时，还拟明确一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒等，其中包括，面壁反省、增加运动、家长陪读、限期转学等具体措施。但教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中，不得以击打、刺扎等直接造成身体痛苦的六方面体罚行为。此外还明确校规校纪需要审查、备案。

中国教育学会教育政策与法律研究分会副理事长、东北师范大学教授杨颖秀表示，惩戒是教师教育权利范围内的，是教师教育教学权利的一种行使方式。这个《规则》是对下一步有比较严重违纪行为的学生的一个诫勉。学生如果犯了错误，用一般的批评方式解决不了问题的可以适当增加惩罚。但专家认为，部分规定包括适当增加运动、限期转学等还需要配套的细则才能更好执行。

遵循4点原则

应根据性别、年龄、个性特点等

选择适当的惩戒措施

（一）育人为本。应当基于关爱学生的宗旨、符合育人规律，达到教育学生遵守规则、增强自律、改过向上的目的。

（二）合法合规。应当以事先公布的规则为依据，尊重学生基本权利和人格尊严，遵循法治原则，程序正当、客观公正。

（三）过罚适当。应当根据学生的性别、年龄、个性特点、身心特征、认知水平、一贯表现、过错性质、悔过态度等，选择适当的惩戒措施，实现最佳教育效果。

（四）保障安全。应当事先了解学生行为动机、判断行为性质，并注意方式、场所和环境的安全，防范可能出现的风险。

惩戒分为4档

《规则》把惩戒分为一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒、强制措施等。

一般惩戒

可适当增加运动要求

教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，可以采取以下方式当场进行教育惩戒：

（一）点名批评；

（二）责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨；

（三）适当增加运动要求；

（四）不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省；

（五）暂扣学生用以违反纪律、扰乱秩序或者违规携带的物品；

（六）课后留校教导；

（七）学校校规规定的其他适当措施。

学生扰乱课堂或者教学秩序，影响他人或者可能对他人造成伤害的，教师可以采取必要措施，将学生带离教室或者教学现场，暂时隔离。

教师对学生实施前款措施后，应当视情况以适当方式告知学生父母或者其他监护人（以下称家长），要求家长共同做好对学生的教育工作。

较重惩戒

可要求家长到校陪读

学生违反校规校纪，情节较重或者经现场教育惩戒拒不改正的，教师经学校德育工作负责人同意，可以实施以下教育惩戒措施，并应当通知家长：

（一）暂停或者限制学生参加课程表以外的游览、社会实践以及其他外出集体活动；

（二）承担校内公共服务任务；

（三）由学校学生德育工作负责人予以训导；

（四）在学校设置的专门教育场所隔离反省或者接受专门的校规校纪、行为规则教育；

（五）要求家长到校陪读；

（六）学校校规规定的其他适当措施。

严重惩戒

可改变教育环境或者限期转学

学生违规违纪、行为失范，屡教不改的，或者严重影响教育教学秩序的，或者有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的，教师应当提请学校采取以下措施进行教育惩戒：

（一）给予不超过一周的停课或者停学，要求家长带回配合开展教育；

（二）由法治副校长或法治辅导员予以训诫；

（三）安排专门的教育场所，由专业人员进行辅导、矫治；

（四）改变教育环境或者限期转学；

（五）学校校规规定的其他适当措施。

对违规违纪情节严重，或者经教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给予警告、记过、留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予勒令退学或者开除学籍的纪律处分。

学生行为涉嫌违法、犯罪的，学校应当移送司法机关处理。对严重不良行为或者因违法、轻微犯罪行为但不予行政、刑事处罚的学生，学校可以按照法定程序，建议将其转入专门学校教育矫治。

强制措施

发现学生行为具有危险性

应当采取必要措施予以制止

教师发现学生携带、使用违规或者违法危险物品的，应当予以制止、暂扣并通知家长，情况严重的，应当报告学校。暂扣的违规物品应当在适当时候交还学生家长。违法、危险物品应当予以没收或者报告公安机关、安全生产管理部门等有关部门依法处理。

教师发现学生行为具有危险性，应当采取必要措施予以制止；发现学生藏匿违法违规物品的，应当责令学生交出或者对其藏匿物品的课桌、储物柜等进行检查。

学生行为损害公共财物或者他人物品的，应当依法予以恢复原状或者赔偿。

禁止情形

不得击打、刺扎，不得辱骂贬损

教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中，不得有下列行为：

（一）以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦的体罚行为；

（二）超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为；

（三）辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为；

（四）因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；

（五）因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒；

（六）其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。

制定校规

明确教育惩戒具体情形和规则

学校应当依法制定、完善校规校纪，明确教师实施学生管理和教育惩戒的具体情形和规则。

学校制定校规校纪，应当广泛征求教职工、学生和家长的意见。校规校纪应当提交家长委员会、教职工代表大会、校长办公会议审议通过后实施，并报主管教育部门备案。

学校可以结合本校实际，在校规校纪中规定本规则之外的其他适当教育惩戒措施，但应当进行风险评估、合法性审查，并听取法治副校长、法律顾问以及专家的意见；有条件的，可以组织听证。

教师权责

教师正当实施教育惩戒

因意外或者学生本人因素

导致学生身心造成损害的不得处分

教师正当实施教育惩戒，因意外或者学生本人因素导致学生身心造成损害的，学校不得据此给予教师处分或者其他不利处理。

教师违反“禁止情形”，情节轻微的，学校应当予以批评教育；情节严重的，应当依法给予处分；对因重大过失导致学生身体伤害的，学校承担相关赔偿等责任后，可以向教师追偿。

专家

部分规定仍需细则才能更好执行

《规则》提出了适当增加运动和限期转学等惩罚措施。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者，此次征求意见稿引起舆论关注的是教师可实施“适当增加运动要求”，“不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省”的教育惩戒。虽然没有出直接出现“罚跑”、“罚站”字眼，但这就是可“罚跑罚站”。而有意思的是，最近广东省人大常委会在官网发布《广东省学校安全条例（草案修改稿征求意见稿）》，该意见稿将此前审议稿引发争议的老师可对学生进行“罚站罚跑”的条款删除，并将具体的惩戒规定下放给学校主管部门。因此，“罚跑罚站”能否经过征求意见后还继续保留，还是未知数。其实，把“罚跑罚站”作为惩戒方式并无问题。问题在于，教师在什么情形下实施。惩戒规则提到“教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，可以采取以下方式当场进行教育惩戒”，但这一描述太笼统了。要让教师实施教育惩戒权，有必要明晰具体在何种情形之下，可实施某一惩戒。就如《刑法》不能笼统地说，如果犯罪，将根据情节追究有期徒刑、无期徒刑、死刑等，而必须一款一款列出。具体而言，可把一般惩戒列出70或者80种情形，每种情形，教师可实施怎样的惩戒。这才能解决惩戒权难以落地的问题。

同样，中国教育学会教育政策与法律研究分会副理事长、东北师范大学教授杨颖秀也注意到该《规则》第六条第三款，教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，可以采取增加适当运动要求，“在未来可能不好操作”。

杨颖秀说，因为每个孩子的体质不一样，再加上被惩罚时学生的心理情绪因素，可能会出现各种各样的问题。在国外一些地方，比如美国，学生在运动场上的惩戒就有禁止参与公共活动的惩罚。学生可以看球，但不能参与，这其实是让学生在享受运动的过程中，达到了惩罚的效果。比如在新加坡，允许体罚学生，但对于在什么地方实施体罚、用什么工具、谁来观看、谁来监督都有严格规定。我们国家不允许体罚，但从国家层面对惩罚做了统一规定以后，具体就交给学校。一些学校对法律的理解可能存在不到位的地方，可能会乱作为。所以国家从整体上出台一个细则是可行的。

此外，“限期转学也是一个不好操作的地方。”杨颖秀说，在国内由于义务教育阶段要受到学区的限制，高中要受到按成绩录取的限制，不可能也没办法允许学生随便转学。这个惩罚应该有一个规定，就是限期转学转到哪，通过什么形式转。现在按片区划校，起码学校还是有义务接受限期转学的学生，要规定好给学生一个去处。 成都商报－红星新闻记者 吴阳 赵倩

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