下月起高铁提价？

12月1日起，中国国家铁路集团有限公司（简称“国铁集团”）下属的上海局、南昌局、成都局、兰州局、太原局、广州局、南宁局集团公司等，将对所属高铁动车组列车执行票价优化调整。综合各铁路局集团公司11月初发布的公告，此次调价涉及多条线路，总体上票价均有升有降。

目前各铁路局自主调价只是先行试点，明年1月1日将在全国18个铁路局铺开。那么，高铁票价有升有降，是否有悖其社会公共属性？

不仅D字头、G字头普通动车也可调价

就在各铁路局宣布调价之时，11月4日，国家发改委就《中央定价目录》的修订公开征求意见，根据目录，中央管理企业全资及控股铁路普通旅客列车硬座、硬卧票价率由国务院价格主管部门定价，但“动车组列车、社会资本投资控股新建铁路客运专线除外”。

实际上，早在2016年，国家发改委发布的《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》即明确，对在中央管理企业全资及控股铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。

此次目录中去掉了“时速200公里”的限定，将自主定价的范围扩大到动车组列车，这就表明不仅仅是“D”字头和“G”字头的动车组，在普通线路上行驶的时速160-180公里的动车组，也或将包含在内。

“目前，中国的铁路定价有三种模式，政府定价、政府指导价和市场价。”北京交通大学中国交通运输价格研究中心主任李文兴解释道，目前，普速列车的硬座、硬卧依然采取政府定价模式，由发改委行使定价权；而铁路货运则采取政府指导价，由政府和企业商定一个价格，允许在这一价格基础上浮15％，下调不限，“这是非常宽松的政策了。至于高铁，已经是市场价了，定价权直接交给了铁总。”

然而，拿到高铁定价权后，当时作为铁路运输企业的中国铁路总公司并没有立刻对票价作出调整，在2016年3月的全国两会上，当时的中国铁路总公司总经理盛光祖向媒体回应称，有了高铁定价权以后，铁总一定会对高铁定价有更加严格的管理，来管好高铁价格。2019年6月，中国铁路总公司正式更名为中国国家铁路集团有限公司。

“一般来说，铁路局集团公司更接近市场，对市场更为敏感，更适合对价格进行灵活调控。”李文兴认为，各铁路局集团自主定价，并非只是降价，有可能也会涨价，无论涨还是降，都需要相关铁路局共同面对市场，这也会使得大家对于定价异常敏感，顾虑重重，进展缓慢。

除京沪、京津高铁盈利大部分高铁线路都亏损

李文兴2008年参与过中国第一条高铁京津城际的定价工作，当时定价主要考虑包括运营成本、客流量、和民航公路的竞争，以及投资回报率、通货膨胀率等。“当时说的是临时票价，但十年了，只是去年做过一次微调，说明这个票价相对还是合理的。”

依据《国家计委关于高等级软座快速列车票价问题复函》的规定，高铁票价按照一等座每人每公里0.3366元，二等座每人每公里0.2805元，可上下浮动10％来进行定价。实际上，制定统一标准按照里程定价，并不能反映建设成本，比如山区和平原的建设成本不同，但都采用同一个定价方式，显然并不公平。目前全国高铁仅京沪、京津等少数线路盈利，其余均长年亏损。

李文兴认为，“高铁的边际成本相对特殊，增加更多的旅客，成本增加并不多，在这种情况下，增加上座率会带来更大的收益。”从目前来看，一些短途城际铁路空座率较高，如果适当降价，增加上座率，自然会增加整体收益。

但对于一些热门线路，如京沪线，经常是一票难求，通过适当涨价，可以调节市场需求。“实际上还有较大的涨价空间。”李文兴认为，高铁不易延误，准点率相对较高，站点多设置在市中心，一等座的舒适性也较飞机经济舱更高，即使价格涨到和民航差不多，也依然会有市场需求。

高铁属于“奢侈品”？专家认为“自由要有限制”

然而，在大众眼中，铁路仍承担着一部分公共属性。一旦放开定价，对于节假日和学生假期，高铁票价或将上调，如何体现公共性？

而在学界中，则有一种观点认为，高铁由于高昂的造价，已经不再是大众消费品，而是具有奢侈品特征，因此，价格上也应有所反映。而铁路的公益性，已经通过普速列车实现了。

那么，高铁究竟是公共品还是奢侈品？

“这就要看对于铁路运输企业如何定位了！”发改委一位不愿具名的专家表示，高铁定价应该回到基础设施或者交通的本质上，这就需要承担一定的社会责任，因此，国家要给其一定的定价自主权，但也要给予一定限制。

“高铁的市场化，相对比较特殊，是分区域、有限度的市场化。”在李文兴看来，尽管在大的交通运输领域，铁路受到来自公路和民航的竞争，但在铁路领域，仍是一家独大。民航有三大国有航空公司，通信领域有三大运营商，电力、石油也都有竞争对手。只有铁路，国铁集团下属18个铁路局虽然各管一段，却是在一个总公司之下，并不存在竞争。

上述不具名专家则表示，这就要看如何去理解市场化的涵义，在他看来，铁路的市场化和一般工业企业的市场化不同，如果拥有定价权，同时也能够自主决策，投资经营，同样是市场化的表现。（据《中国新闻周刊》）

●马上评

高铁票价优化≠打折或提价

对交通运输类企业而言，类似票价调整方式在国内外行业内均不是什么新鲜事，此次票价优化调整引起广泛关注还是因为我国铁路覆盖面较广、居民使用较频繁等原因。

比如飞机普遍执行淡季和低峰时段折扣、旺季和高峰时段涨价的定价策略，这样的票价设计可以让很多对价格较为敏感的旅客选择淡季或非高峰时段出行，旺季和高峰时段则让那些对价格相对不敏感的旅客选择，通过合理的价格机制设计有效缓解客流分布不均衡的矛盾。

类似的价格机制近年来在全国轨道交通领域也有实施，比如北京地铁就曾在2016年末推出低峰时期进站享受折扣票价的优惠制度。

通过上述分析可以看出，此次高铁动车组票价优化调整是顺应市场变化的举措，并不能简单用“打折”或“提价”笼统形容，而应将其视为迈出了国有铁路领域市场化改革的第一步。可以说，这一步不仅有助于铁路部门统筹分配铁路资源，提升铁路运行效率，更有助于用价格变化平衡铁路高低峰客流不平衡之矛盾。

（据《中国经营报》）

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