紧紧围绕中心 更好服务大局 努力开创新时代成都人大工作新局面

1954年的7月，成都市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，标志着人民代表大会制度在成都市正式建立。

1980年2月，成都市八届人大二次会议选出由39人组成的市第八届人大常委会，开启了成都市民主法治建设新的历史篇章。

今年是地方人大设立常委会40周年。40年的总结、继承、完善、提高。市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权，有效地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为成都改革开放和现代化建设提供了坚实的制度基础和法治保障，人民代表大会制度在成都展现出巨大优越性和蓬勃生命力。

立法求新求变

走出法治演进新路

法者，治之端也。成都市自1986年被赋予地方立法权以来,历届市人大常委会始终贯彻“发挥人大立法主导作用”和“抓住立法质量这个关键”理念，成都地方立法走过了艰辛探索前行、不断自我完善的不平凡历程，民主立法向公民有序参与敞开新大门，立法模式逐步由“摸着石头过河”向科学规划、统筹推进、协调发展的路径转变，从加强社会管理到提高社会福祉的视角转变——

一座山、一条河、一个湖、一类自然资源、一处文化古迹。从小处着眼，实处落脚，做特字文章，一系列特色鲜明、针对性强的现行有效68件地方性法规应运而生，推动了成都地方立法实现由“有没有”向“好不好”的转型，由“有法可依”向“良法善治”的跨越，由“粗放型”立法向“精细化”立法的升级。

围绕生态景观，《成都市城市景观风貌保护条例》新增“三线”管理制度以及城市轴线、绿道等景观风貌内容，进一步厘清了相关概念、逻辑关系，内容更加充实，增强了可操作性，凸显了特色成都城市景观，将风貌的设计、建设和管理等制度得以固化。

围绕创新发展，新修订的《成都市科学技术进步条例》，在上位法的基础上进一步强化政产学研协同创新，细化企业、科研机构自主创新的具体促进措施，发挥企业在科技创新活动中的主体作用，为成都市建设创新驱动先导城市提供了有力的法规依据。

围绕社会管理，《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》的制定，则对成都历史建筑和历史文化街区的认定主体与程序、保护措施与责任主体、监管制度等作了系统规定。

围绕共享发展需要，加强民生保障立法。《成都市养老服务促进条例》对满足成都市老年人的养老服务需求，引领和推动成都市养老服务业健康发展意义深远；《成都市城市轨道交通管理条例》，则为成都市加快地铁成网建设步伐、推进交通优先战略、缓解城市交通拥堵奠定了法治基础。

……

用法治思维系统解决城市建设发展中面临的新情况新问题，正成为推动成都城市发展、解决城市问题的新路径。

让监督更有力

让群众更满意

“新时代人大监督工作既敢于监督又善于监督, 对事关成都发展、群众普遍关心和打基础、利长远的大事要事，坚持连续抓、反复抓、持续用力。”今年4月，市人大常委会率队前往锦江区，就强化落实安全生产责任、巩固水环境治理成效等重点工作开展督导。“项目建设中，都采取了哪些措施，确保工程安全有序推进？”“府河污染源点位整治情况如何？”……其间，督导组一行听取安全生产工作情况汇报以及水环境保护工作情况等，并现场协调解决存在的困难和问题。

发展是第一要务，监督是保障发展的有效抓手。一直以来，市人大及其常委会把推动市委重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督形式开展有效监督。

一项项务实工作的开展，一个个创新举措的实施，清晰地记录了市人大及其常委会监督工作的轨迹：向社会公开征集监督议题，进一步提高监督的针对性；着力以人大预算联网监督系统建设为“先锋”， 搭建大数据平台、构建人大联网监督体系，全面推进“成都智慧人大”建设；与省内市州人大常委会联动开展监督，共同推动“成都企业市州行”对接活动确定的合作事项落实见效，助推成德眉资同城化发展、成都平原经济区一体化发展、五大经济区协同发展……

在关注经济社会发展之余，市人大及其常委会始终把解决民生、维护民利作为其监督工作的出发点和落脚点。

连续两年听取和审议市属公立医院和成都市医联体建设情况的报告，督促推动进一步落实政府办医责任，推进市属公立医院项目建设，建立健全医联体长效运行管理机制，更好满足人民群众对公共医疗卫生服务的需求。

连续两年监督学前教育工作，推动持续深化学前教育改革，进一步加大普惠性资源供给，提高幼儿园保教质量。

2018年现场办公会提出需要解决的项目进展如何？是否还有需要进一步协调解决的问题？4月24日，对市政府及有关部门贯彻落实现场办公会精神情况开展专题询问，14位常委会组成人员和市人大代表聚焦成都东进、天府绿道、TOD 等市委重点工作及有关热点话题。常委会组成人员问题尖锐、切中要害，市政府相关部门负责人答得认真坦诚，措施有效。

这些年来，市人大及其常委会紧扣市委中心工作，聚焦民生关切，完善监督工作机制，创新监督工作方式，推动解决了那些老百姓身边的、反映强烈的环境和民生等实际问题，彰显了人大监督的实效和权威。

搭建履职平台

更好发挥代表作用

人民选我当代表，当好代表为人民。这些年来,全市各级人大代表始终不辜负人民的重托,认真履职尽责，充分反映人民群众的呼声，积极为成都经济、政治、文化和社会事业全面发展献计出力。

“建议从省级层面制定更加开放的政策，吸引社会资本、社会力量参与到设施联通中。”“要不断完善城市的配套设施，改善城市生态环境以及教育、医疗等条件，为人才发展营造更优质的环境。”……9月初，部分全国人大代表专题调研了成都市“推动设施联通加速融入‘一带一路’”工作推进情况，并从基础设施建设联通对接、产业生态协同发展等角度，提出意见建议。

人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。闭会期间，代表们围绕成都市改革发展重点工作、重大项目，围绕人民群众关心的民生问题，形成关于“蓉欧+”跨境特色金融功能区建设、“世界熊猫之都”建设、城市社区治理、农商文旅融合发展、创新创业、垃圾分类处理等方面的调研报告，为党委政府及相关部门科学决策、改进工作提供了参考。实际上，常态化邀请市人大代表列席常委会会议、专委会会议和参加视察、调研等活动的形式已逐步实现全覆盖。同时，市人大及其常委会还通过建立主任会议成员走访联系市人大代表工作制度、修改常委会组成人员联系市人大代表办法，加强常委会组成人员与基层代表的联系。

伴随着一项项具体制度、一个个务实活动，人大代表深入一线察实情、解民忧的机会更多了，参与全市经济社会发展大局的热情更高涨了，代表和群众之间架起了沟通桥梁。同时，反映着市人大及其常委会坚持代表主体地位，深化和拓展代表工作，加强代表履职服务保障，搭建代表履职平台，拓宽代表知情知政渠道，充分发挥代表在助推改革发展中的重要作用。本报记者 张家华

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