成都市金牛区：建设公园城市“中优提质典范区”

9月13日，中秋佳节，夜幕中的成都露天音乐公园灯光绚丽，喷泉伴随着音乐翩翩起舞，给市民送上节日的祝福。成都露天音乐公园位于金牛区北部新城，是一座以露天音乐为主题的地标性城市公园，也是天府绿道的重要节点。，成都市金牛区：建设公园城市“中优提质典范区”。

自1960年建区以来，金牛区逐步从农耕、城镇向城市化转型，创造了“西部第一区”的成绩。特别是改革开放以来，全区经济总量从1990年前后的10亿级，到2000年前后的100亿级，再到2017年迈上千亿元，先后被评为西部唯一“国家级市场采购贸易方式”试点区、全省唯一“国家可持续发展”先进示范区。

迈上新起点，金牛迎来转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。去年10月，成都市对金牛区提出“再塑发展标杆”的目标和要求。金牛区结合实际制订出台了“改革攻坚三年行动计划”，明确了“六大提升行动”和100项重点工作，形成了全面建成“中优提质典范区”的任务书、时间表和路线图。

8月26日召开的金牛区委七届十次全会明确提出，全区上下要保持战略定力、强化责任担当，持之以恒“提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风”，加快建设美丽宜居公园城市“中优提质典范区”。

8月27日，金牛区委、区政府出台《关于进一步激励干部担当作为建设一流队伍锻造金牛铁军的实施意见》，推出15条措施，从思想政治建设、岗位实践锻炼、实干实绩选人、容错纠错机制、关心关爱行动、从严落实责任6个方面激励全区广大党员干部担当新使命、展现新作为。

金牛自知征程远，不待扬鞭自奋蹄。当前，金牛区正以“提档升级、提质增效，完善功能、优质服务”为方向，加速打造“商贸商务强区、都市工业新区、科创服务大区”。□文弦（图片由成都市金牛区委宣传部提供）

公 园 城 市

片区策划、龙头牵引

构建“人城境业”和谐统一的公园城市形态

刚刚过去的中秋小长假，阵阵秋雨没有影响金牛区几大特色公园的人气。今年相继开放的新金牛公园、成都露天音乐公园、府河摄影公园、沙河源公园，人们欣赏艺术，享受运动和美食，每场主题活动都充满乐趣。家门口就有绿地，出门就能逛公园，让不少金牛人津津乐道。

今年2月，坐落在营门口立交与金牛立交之间的新金牛公园正式开放。公园总建设面积约11.2万平方米，是金牛大道沿线打造“天府文化景观轴”的核心节点。4月开园的府河摄影公园，是成都唯一一座“摄影”主题公园，具有“四季有景，生态摄影”的绿色景观，成为成都新的网红地标。6月开园的沙河源公园是一座木材文化主题综合性公园，是金牛区建设三级绿道核心骨架的关键节点之一。

近年来，金牛区不断美化城市环境，着力提升城市品质，营造更加优美、更有品位、更具特色的国际化营商硬环境，提速公园城市建设步伐，助推美丽宜居公园城市“中优提质典范区”建设。

在塑造公园城市格局方面，金牛区已完成九里春晓、新金牛公园智慧商圈、国宾3个示范区的范围划定、规划方案和建设计划；在已建成公园的基础上，加紧推进金泉运动聚落和迎桂湖两个公园建设。

在构建公园城市绿态方面，今年建成城区级、社区级绿道28公里、“回家的路”社区级绿道1条、小游园微绿地项目2个；完成道路绿化提升17条；新增绿地面积43.2万平方米；九道堰河流域综合整治示范段一期工程开工建设，二期正加快推进……

加快塑造公园城市格局，构建公园城市绿态的同时，金牛区还着力提升城市风貌品质，按照“一街一世界、一区一人文”思路统筹实施“增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业”，不断推动文商旅体融合发展。

8月7日，金牛区围绕城市综合交通体系、生态环境、风貌品质、配套服务设施4个方面，制定实施“提升城市环境品质行动计划”，明确了未来3年重点任务：

城市综合交通体系更加便利。加快构建轨道交通、公共交通、慢行系统多网融合的城市交通体系。到2021年，累计实施道路建设项目67个，打通断头路10条，完成道路黑化整治60条，新增道路通车里程44公里，新增轨道通车里程27公里，人北、茶花TOD示范片区建设将初见成效。

城市生态环境更加优美。重点围绕都市工业新区、天府国际商贸商务、环交大科创文创三大产业功能区，着力构建“城在绿中、园在城中、城绿相融”的美丽宜居公园城区。到2021年，国宾、茶花、九里春晓3个公园城市示范区初步呈现，新增小游园微绿地24个，实施道路绿化提升80条。

城市风貌品质更加彰显。高品质建设特色街区和建筑群落，着力营造消费场景、游憩场景、文化体验场景，推动文商体旅融合发展。到2021年，将建成枣子巷中医药文化街等6条历史韵味浓厚、文化特色鲜明、旅游景观宜人的特色街区，推动多元化生活性服务业提升发展。

城市配套设施更加完善。持续加大教育、医疗、公共服务等高标准配套设施建设力度，全力提升公共服务供给能力。到2021年，新建成公建配套学校17个，义务教育阶段优质学校覆盖率达85%；新建（改扩建）社区卫生服务机构9家；基本建成北部新城、人北中央商务区等一批高端人才公寓。

“实施‘片区策划、龙头牵引’，是破解城市碎片化、产业空心化的现实需要。”金牛区相关负责人表示，该区将坚持国际标准、高点定位，突出“精心、精致、精细”要求，以城市宜居性和未来高成长为目标，把握规律、科学营城，着力构建“人城境业”和谐统一的公园城市形态。

高 质 量 发 展

提档升级、提质增效

打造领先的都市工业和商务商贸

作为成都发展较早的中心城区和经济大区，金牛区工业基础雄厚，科研院所聚集，率先拥有覆盖全产业链的轨道交通产业园、西部首个以“北斗”为主题的地理信息产业园。

金牛区牢固树立“产业立区”理念，加快构建现代都市工业体系，力争用3年时间，打造特色优势突出、产业集聚效应明显、总收入达千亿规模的现代都市工业园区，构建人、城、产一体的“现代都市工业示范园区”。

“都市工业是金牛区经济发展的重要支撑，‘新经济+产业’是主要方向。”在7月12日召开的金牛区都市工业和新经济重点企业座谈会上，金牛区相关负责人表示，该区依托自身资源，夯实产业发展平台，进一步发挥优势打造领先的都市工业和新经济高地。

当前，金牛区现代都市工业的优势主要集中在以轨道交通、电子信息、科技服务为主的高新技术产业。按照“一区三园多点”都市工业发展布局，金牛区加快打造现代都市工业集聚区的路径更加明晰：

工业总部经济集聚区发挥产业基础优势，加快“现代都市工业港”建设步伐，突出以电子信息、生物医药和以消费级无人机为代表的智能制造产业。

智慧交通产业园依托龙头企业优势，打造集关键技术、零部件、工程运维、产业孵化及成果转化平台等产业链于一体的总部基地。

北斗产业园发挥资源集聚优势，加快推进总投资600亿元的天地一体化信息网络工程等一批重大项目落地，打造集地理信息大数据、3DGIS、遥感及测绘等全产业链于一体的总部基地。

人工智能产业园发挥技术优势，大力发展以航天器无人系统等人工智能产业为主、以基带芯片及通信模块等5G产业为辅的产业发展格局。

在新经济方面，金牛区通过加强市场主体培育，深化应用场景试点示范，主动释放公共资源，在智慧城市、智能制造、消费升级等领域推进应用场景试点，为新经济企业提供市场机会，为市民提供情景体验。

今年3月，北京易华录信息技术股份有限公司在金牛区打造四川首个“城市数据湖”，未来将汇聚大数据企业超过200家，初步构建城市大数据产业生态。随着“城市数据湖”等一系列重要项目的落地，新经济将在金牛区加快发展。

目前，金牛区正推动几大重点工作突破：提档升级传统业态，围绕聚焦科技服务、现代商务商贸、都市文化旅游三大特色产业发展新经济，通过技术驱动、模式创新，推动经济转型升级；培育多元应用场景，紧盯新经济前沿领域，以新场景示范应用工程为抓手，构建与产业发展相契合的多元化应用场景，促进新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生；推进“产业联盟”协同创新，实现新经济全产业链发展和产业融合发展；优化新经济发展营商环境，持续壮大产业生态链。

2018年9月28日，国家商务部等七部委批复成都国际商贸城为全国第四批市场采购贸易方式市场，成都市金牛区是西部地区第一个也是唯一一个获批试点的城区。

今年3月28日召开了市场采购贸易方式试点新闻发布会并正式启动首单出口。截至目前，完成小商品出口1038单、货值突破“4亿大关”。

高 效 能 治 理

精准精细、共建共享

加快建设高品质和谐宜居生活社区

今年6月，全国首个社区发展治理创新创业空间——金牛区社区发展治理创享中心正式启动运行。该中心以“联创·发展·共享”为理念，以“专注社治创新，助力社区发展”为使命，通过政、企、社联动，整合各类社会资源，建立社区发展治理研究院，同时聚合线上平台、线下空间、专业服务和联创网络，聚焦服务于各类社治创享家。

社区发展治理创享中心的建成运行，是金牛区精准精细实施高效能治理，加快构建共建、共治、共享的社会治理新格局的一个缩影。近年来，金牛区不断完善“一核多元、共治共享”机制，持续推进社区发展治理“五大行动”和“百千万”工程，以自己的实践为社区发展治理提供了实现路径和行动方案，社区发展治理生态持续优化。

近两年，金牛区实施了老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”14类923个项目，引进选用社区年轻后备干部70名，建成市级高品质和谐宜居生活社区45个，新桥、九里堤北路两个国际化社区高标准推进，“四级社会组织体系”和“一庭三所联调机制”入选“全国创新社会治理典型案例”。

2017年9月，金牛区在成都市率先启动社区发展治理“百千万”工程，力争用3年时间（2017-2020年），通过评选100个“微幸福”示范院落、建设1000支示范院落“微队伍”、实施10000个由群众参与的院落“微治理”示范项目，逐步形成以社区党组织为核心，社区自治组织为主导，社区居民为主体，社区社会组织、志愿服务组织和驻区单位等多元共治的社区治理新机制。

社区发展治理离不开党建引领。金牛区坚持把党的建设贯穿于社区发展治理全过程，突出党建引领聚合力，聚焦人才培养强队伍，围绕示范建设提质量，努力实现“党建有成效、社区有变化、群众有感受”。

着力顶层引领“高位推动”。推动“区、街道、社区、小区、驻区单位”五维联动，引进知名专家学者“问诊开方”；以“全国社区治理与服务创新实验区”创建为契机，打造“三带三圈”党建示范带；深入开展“红色接力”竞进接续行动，全面提升示范建设整体水平。

着力人才引领“智力驱动”。实施第二期“红色领航”工程，遴选优秀社区“两委”干部；深入推进“1＋2”孵化工程，推行为期1年的“扎根金牛·服务基层”社区新势力培养行动；深入推进“固本强基”工程，逐步推行社区党务工作者持证上岗。

着力服务引领“末梢互动”。探索构建“1+6+N”区域化党建工作新机制，做实区域化党建联席会；创新实施“一核两翼三融合”工作法，推出满足多层次需求的各类社区服务“定制套餐”；推进“政府引导+企业主导+居民参与”的示范社区建设路径。

提升城市治理现代化水平，为百姓创造高品质生活，需要不断完善民生社会保障能力，提档升级城市公共服务。2018年,全区城镇居民人均可支配收入2.4万元、增长8.7%，新增城镇就业9303人，城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险参保覆盖率分别达90%、98%以上。目前，明月锦苑等9个安置房项目加快推进。

在优化公共服务供给上，金牛区聚焦“教育强区”办好品牌教育，加紧40所配套学校建设，加快品牌名园和领航高中、特色高中建设，着力打造全国一流的教育强区；坚持“医养结合”建设健康金牛，深化“医联体”建设，完善全覆盖远程诊疗流程，加快区中医院、区妇幼保健院二期和社区卫生服务中心建设。

“我们必须牢固树立‘以人民为中心’的发展思想，精准精细实施高效能治理、创造高品质生活。”金牛区有关负责人表示，该区将继续深入实施社区发展治理“五大行动”，建设高品质和谐宜居生活社区，让群众的“获得感”更直接、更丰富；深入实施公服设施“三年攻坚行动”，建立健全多层次社会保障体系，让群众的“幸福感”更实在、更贴切；全面提升治理法治化、科学化、精细化和组织化水平，让群众的“安全感”更稳定、更厚重。

金 牛 区 档 案

建区时间：1960年

幅员面积：108平方公里

常住人口：121万地区

生产总值：

2016年：950.1亿元，增速6.6%

2017 年：1061.1 亿元，增速7.7%

2018 年：1196.9 亿元，增速7.8%

人文历史：金牛区有见证巴蜀文明与中原文化开放融合的金牛古道、有中国第一个科学考古发掘的黄帝陵前蜀永陵。老官山出土的汉代提花织机模型达到了蜀锦技术的巅峰，延续1000多年的九里堤开创了成都“两江环抱”的城市格局，世界最早纸币交子制造地净众寺蕴藏着厚重的历史文化。

经济发展：金牛区是成都商贸市场、科研院所集中的区域之一，拥有全国闻名的“川派服饰基地”荷花池市场、全国唯一覆盖全产业链的轨道交通产业园；拥有西部规模最大的商品综合交易平台成都国际商贸城、西部第一个以“北斗”为主题的地理信息产业园；拥有全省首个“中国工业大奖”和中医药、五金机电两个“国家级指数”。

公园城区：金牛区环境优美，天回山、凤凰山“两山作屏”，府河、沙河等“八水润城”，环城生态区21.7平方公里，河流总长230.3公里，拥有西部地区规模最大的现代主题公园华侨城欢乐谷、全省最大的园林别墅式宾馆金牛宾馆、可以承接国际顶级赛事的凤凰山体育中心。

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