成华区出台首个规范中小学管理办法

厘清办学管理边界，落实减负赋能

■本报记者 彭江

继召开全区教育大会，推出21条“教育新政”之后，成都市成华区在深化教育教学改革、推进教育现代化上又有新举动。9月11日，成华区政府对外发布消息称，经过20多次易稿，《成华区中小学管理办法》(简称“办法”)最终通过区政府常务会议审议正式出台，“办法”厘清了基础教育办学管理边界，明晰了中小学校依法自主办学的权益和义务，细化了减负赋能等管理要求。

突出学校内部治理 力求权责清晰、管理规范

这部全国首创的“办法”新在哪儿？

“总体来看，《成华区中小学校管理办法》是稳妥的、渐进的；具体细则上，把创新的重点落在了学校内部治理上。”李江源说，“办法”兼具刚性与柔性两种特征，既明确了学校管理的基本要求，又给各校留下了充分的自主管理和探索实践的空间，使其既成为学校管理的规范性依据，又不至成为不符合学校实际情况的束缚性条款，“可以说，这是一部接了成华地气、沾了成华泥土、冒了成华露珠的行政管理办法。”“怎样的管理制度才算好？刚柔并济是必不可少的特征。”李江源分析，“办法”本身是学校管理体系、学校制度体系的一部分，因此十分注重学校章程建设、学校管理制度的构建，强调依章办事。在管理内容中，规定了校务公开制度、学校财务管理制度、学校内部控制制度、教师专业培训制度、教师（学生）权利救济制度、校园安全联动制度、督导与考核评价机制等一系列制度，力求权责清晰、管理规范，这是刚性的一面。而在柔性的一面，“办法”留出了自主创新空间，鼓励因校制宜，进而激发优教活力。“例如，是否成立学术委员会，‘办法’鼓励‘有条件的中小学校’这样做。”

成华区教育局相关负责人介绍，该区还借这次深化改革的东风，把先前探索的部分教育改革经验固化下来了。例如，“办法”明确了，“校长可以按照规定提名推荐副校长，按程序自主聘任学校中层干部。”

贯彻落实“校长负责制”明确“校长办公会”决策权

“办法”创新点主要落在了学校内部治理上，末端是否可感，可行性如何？

“在校内治理中，遇到分歧，谁说了算？这是困扰一线教育管理者的问题。”在“办法”起草前的走访调研中，多位中小学管理者都提到这个问题。从教36年的电子科大附属实验小学校长康永邦举例说，如果有老师认为，“每个老师每周上三节课是合理的工作量”。意见得到大多数教职工代表的支持，在教职工代表大会上投票通过了。但提到校长办公会后，从管理的角度，要考虑全校的教学总需求、教师的总人数，这个意见显然不合理，不能支持。“那到底是教代会说了算，还是校长办公会说了算？”

“办法”起草组成员、成华区教育局发展规划科副科长廖远林解释，把“校长办公会”作为学校管理决策的最高权力机构，是对“中小学校实行校长负责制”的重要体现。他还强调，对于教代会的权责，实际上教育部2011年出台的《学校教职工代表大会规定》早有明确。“遇到意见分歧，谁说了算？法律法规是明晰的，只是用到的时候少，并非每位老师和校长都清楚，因此产生了一些不必要的争端。”

“这个‘办法’明确了‘校长负责制’，不仅讲清楚了‘谁说了算’，连校长办公会怎么开、哪些人参会都说清楚了，今后的工作操作起来就方便了。”康永邦说，看完“办法”，最大的收获就是“方向感”。“‘优教成华’之路怎么走？学校管理的轨道已经铺好了。这是一部给中小学校减负赋能的好办法。”

建立“三评一查”清单制度 为学校自主办学减负赋能

如何给中小学校减负赋能？记者注意到，“办法”中有一个具体的举措得到了各方的广泛赞同，即建立“三评一查”清单制度。

“办法”第四十四条规定：区教育行政部门应当严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，任何单位未经区教育部门同意不得到学校开展有关活动。建立“三评一查”（评审、评比、评估、检查）清单制度，相关部门开展与中小学校有关的“三评一查”项目，应当于每年年底前向教育行政部门提交次年计划，经教育行政部门审核后编制清单并于次年年初向学校公布。

长年致力于教育制度改革研究李江源，在管理办法起草中提供了很多咨询意见和建议。他首先强调，学校不是独立王国，外界对学校的评审、评比、评估、检查都是应该的，但是实际操作中，行政有错位、越位、缺位的现象，家长和社会也常有越位的现象，相当大比例的“校闹”行为就是因此产生的。“例如，有的家长仅考虑自家孩子的适应性，换个班主任都要找校长抗议。为什么要换班主任？换了之后，相关的人员和课程如何调整？这些问题都是经由学校管理者通盘考虑的，一些家长不但不清楚，还不理解，做出干扰学校正常的教育教学秩序的行为。”

康永邦也表示，“学校不是不愿意接受外界监督，我们欢迎专业性的、有建设性的监督意见和建议。”

学校欢迎哪些检查？他也举例，例如安全检查，“这是非常专业的领域，学校管理者和教职工们不一定都了解，需要专业人士来帮我们找出安全隐患，提出整改意见。”

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