五项改革为乡村提供可持续动力

改革的基因链，承接着传统与未来，总是在成都农业发展的每一个关键环节突破。从农村土地“三权分置”到农业补贴政策体系不断完善，从农业经营体系改革到农村集体产权制度改革深入推进……作为全国统筹城乡综合配套改革试验区、首批国家现代农业示范区、全国第二批农村改革试验区、全国首个农村金融服务综合改革试点城市、全国休闲农业和乡村旅游示范市，成都市在深化改革的道路上从未止步。如今，全国33项农村改革中，成都承担的就有15项。

站上新时代，“五项重点改革”成为成都乡村振兴战略的“纲”。农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、农村金融服务综合改革、公共产品服务生产供给机制改革、农村行政管理体制改革……围绕科学配置利用各类资源要素的各项改革正在如火如荼地推进，一项又一项的改革举措，刷新着成都农村的改革进程，限制农业农村发展的瓶颈被一一打破，为成都“三农”发展提供了源源不断的新动能。

深化农业供给侧结构性改革

打造5个千亿产业集群

坚持在创新链、供应链、价值链、产业链上着力，深化农业供给侧改革，这是成都市乡村振兴五项重点改革之首。到2022年，全市农业增加值达到600亿元以上，农业科技进步贡献率超过70%。

在此项改革中，“重塑农业经济地理”是重点。注重全域、突出“西控”，成都将推动农产品深加工、都市休闲农业、农村电商、森林康养、农产品物流、绿色种养六大重点产业合理布局，带动建设300万亩特色农产品优势区、332万亩国家级粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，同时科学布局建设现代农业功能区和重点产业园，力争到2022年打造形成食品饮料、休闲旅游、农产品物流、农村电商和饲料加工5个千亿产业集群。

围绕建设“公园城市”，成都市大力推进农商文旅融合发展。深入实施“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”“农业+会展”行动，构建形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系。到2022年，提升建设特色主题民宿200个、特色文化酒店100个、农业文化创意基地200个、森林康养基地50个，市级以上农业龙头企业电子商务应用率达到100%，农商文旅融合新产业新业态产值突破1500亿元。

深化农村集体产权制度改革

村（组）建立农村集体经济组织将达100%

坚持有利于完善农村生产关系、解放和发展农村生产力，有利于盘活农村土地等资源、激发资源要素活力的改革方向，成都市将大力推进以农村土地制度、农村集体资产股份化、农村集体产权交易服务机制为重点的农村集体产权制度改革。到2022年，基本形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

其中，农村土地制度改革将继续深化，推进承包地“三权”分置，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营；全面深化农村集体资产股份化改革，将农村集体所有的经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员；在此基础上发展壮大新型农村集体经济，引导村集体利用资源性资产和经营性资产，组建集体资产管理公司、土地股份合作社、农民专业合作社等新型市场经营主体，力争到2022年，村（组）建立农村集体经济组织达到100%。

深化农村金融服务综合改革

到2022年实现农村金融服务全覆盖

乡村振兴战略，需要强有力的金融服务支撑。成都市将分类推进金融机构改革，持续引导金融机构向农村延伸网点服务，完善农村产权担保、收储、交易服务体系，到2022年实现农村金融服务全覆盖。

以农村产权抵押贷款为重点，发展担保贷款、小额信用贷款、职业经理人信用贷款等涉农信贷产品，扩大涉农融资规模；支持涉农企业直接融资，支持农业龙头企业上市，支持中小特色农业企业通过天府（四川）股权交易中心实现股权挂牌交易。持续推进政策性农业保险；完善“农贷通”金融服务平台，加快农村金融服务中心（站）建设，整合农村产权、农业政策、农村金融、农村电商等资源，拓展“农贷通”政策咨询、产权流转、融资供需对接、金融风险分担、信用信息共享等功能，打造农村金融综合服务全国样板。

深化公共产品服务生产供给机制改革

引导社会资本源源不断投入农村

以提高公共产品生产供给效率、促进共建共享为着力点，成都市将转方式、调结构、建平台，引导社会资本源源不断投入农业农村。

创新教育服务供给，成都将持续深化“区域教育联盟”建设，加强农村学前教育，完善城市优质学校与农村学校的对口帮扶制度；创新就业服务供给，健全技能培训、创业培训及政策扶持机制；创新社会保险服务供给，优化社保经办服务流程、提高服务效率；创新医疗和公共卫生服务供给，健全农村医疗卫生机构规范化机制，强化农村基层疾病防控体系建设，推进乡村医生（家庭医生）签约服务；创新社会服务供给，加强村级公共服务综合信息平台建设，提高平台覆盖率。创新文化体育服务供给，加快推进公共体育服务设施建设工程和“运动成都”全民建设运动品牌工程。

深化农村行政管理体制改革

探索“扁平高效”的城乡管理组织架构

遵循特大城市发展规律和乡村社会变迁自然规律，顺应城乡融合发展新要求，成都市逐步构建“两级政府、三级管理”、扁平高效的城乡管理组织架构。

减少管理层级，成都将依法有序推进合乡并镇和镇改街道、合村并组和村改社区；创新管理方式，开展建立现代农业功能区建设管理体制推进城乡融合发展试点，构建“管委会+投资公司”运营模式，统筹功能区规划建设、产业布局、环境营造、招商引资和投资促进等经济管理职能； 转变管理职能。优化调整乡镇（街道）职能，组织实施转变乡镇（街道）职能优化机构设置，突出统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能，推动行政执法和政务服务重心下沉。加快村级“政经分离”，让集体经济组织专注发展，让自治组织专注社区治理。

本报记者 陈泳 祝箫

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