金牛 12个配套“行动计划”助力 加快建设国际化营商环境先进城市标杆城区

全面贯彻市委、市政府“国际化营商环境建设年”系列重大部署，推动营商环境综合改革“1+10”行动方案落地落实，金牛怎么行动？

昨日，金牛区举行国际化营商环境建设行动计划新闻发布会，抛出了该区国际化营商环境建设12个配套行动计划。这是继今年5月，金牛区出台争创国际化营商环境先进城市标杆城区的实施方案之后，金牛区发布的最系统的行动方案。

一揽子行动计划将助推金牛区加快建设“一网通办、一码通行、一窗通过”“效率最高、流程最优、服务最佳”的“三通三最”营商环境高地，夯实建设国际化营商环境先进城市标杆城区的根基。

四大维度

全面提升企业全生命周期服务水平

金牛区政府办相关负责人介绍，金牛区坚持以企业为中心、以问题为导向、以改革为动力，系统制定了提升服务效能、优化纳税服务、强化市场监管等12个配套行动计划，定人、定责、定效，着力为企业提供全生命周期服务，全力破解企业在开办、运营、退出全流程各环节面临的“痛点”“堵点”“难点”，整体提升金牛营商环境的显示度、满意度。

在提升企业全生命周期服务水平方面：金牛区制定了提升政务服务效能、提升优化纳税服务、提升企业用电用气用水接入便利化水平、提升企业融资便利化水平等4个行动计划，涉及企业开办、纳税、建筑许可办理、日常运营等重点环节，包括企业从开办到破产注销等全生命周期中需要的各项服务。通过不断优化服务、创新模式、提高效率、降低成本，全力营造快捷高效的便利化营商环境。

在推动区域对外贸易高质量发展方面：该区制定了提升对外贸易便利化水平行动计划，通过实施市场主体培育、“一站式”政务服务、畅通物流通道等行动，以成都国际商贸城市场采购贸易方式试点为带动，进一步集聚产业资源，引领全省乃至西部地区产品和产业融入全球市场，增强参与国际贸易竞争力，着力打造内外贸一体化区域性国际贸易中心，全力营造开放发展的市场化营商环境。

在完善市场保障机制和创新创业方面：金牛区制定了优化企业人力资源保障服务、强化市场监管和知识产权保护、推进包容普惠创新和建设法治保障等4个行动计划，围绕“惠企利企便企”工作主线，积极助推企业高质量发展，全力营造公平有序的法治化营商环境。

在体现金牛改革优势和特色亮点方面：制定了提升公共服务质效、优化城市环境品质和建设国际化社区等3个行动计划，通过实施一批公服设施、特色街区、国际化社区和城市公园等建设，加快形成具有国际接受度的城市人文生态环境和教育、医疗、养老等公共服务环境，加快建设美丽宜居公园城市“中优提质典范区”。

此外，金牛区在全面落实减税降费的基础上，又启动了近年来资金规模最大的产业扶持资金兑付工作，涉及科技服务、现代商贸商务、金融业、都市文化旅游业等众多产业。目前，第一批产业扶持资金约1.6亿元，已基本兑付完毕，切实为企业发展注入新的活力。

亮点1

提升城市环境品质

为了进一步美化城市环境，提升城市品质，营造更加优美、更有品味、更具特色的国际化营商硬环境。金牛区围绕城市综合交通体系、生态环境、风貌品质、配套服务设施四个方面，制定了《成都市金牛区提升城市环境品质行动计划》，明确了未来三年重点任务。

一是城市综合交通体系更加便利。将聚焦“都市工业、商贸商务、科创服务”三大主导产业，加快构建轨道交通、公共交通、慢行系统多网融合的城市交通体系，全力提升产业承载和发展基础。到2021年累计实施道路建设项目67个，打通断头路10条，完成道路黑化整治60条，新增道路通车里程达44公里，新增轨道通车里程达27公里，人北、茶花TOD示范片区建设将初见成效。

二是城市生态环境更加优美。重点围绕都市工业新区、天府国际商贸商务、环交大科创文创三大产业功能区，统筹运用“公园城市六大场景”，着力构建“城在绿中、园在城中、城绿相融”的美丽宜居公园城区。到2021年国宾、茶花、九里春晓3个公园城市示范区初步呈现，将新建成新金牛公园、沙河源公园、人北中央公园等10个各具特色的主题公园，打造以锦城绿道、锦江绿道为重点的三级绿道160公里，新增小游园微绿地24个，实施80条道路绿化提升，完成12公里的九道堰流域综合整治。

三是城市风貌品质更加彰显。在加快打造特色街区上，通过高品质建设体现“金牛印记”的特色街区和建筑群落，着力营造消费场景、游憩场景、文化体验场景，推动文商体旅融合发展。到2021年，新建成枣子巷中医药文化街等6条历史韵味浓厚、文化特色鲜明、旅游景观宜人的特色街区。在加快美化街区形态上，通过对建筑景观风貌进行更新改造，推动多元化生活性服务业提升发展。到2021年，完成对金牛大道、沙湾路、一环路、锦江公园等沿线范围主要建筑的立面综合整治，并完成100条以上道路街区的美化提升。

四是城市配套设施更加完善，聚焦重大项目、重点企业、大院大所需求，持续加大教育、医疗、公共服务等高标准配套设施建设力度，全力提升服务企业、吸引人才的公共服务供给能力。到2021年，新建成公建配套学校17个，义务教育阶段优质学校覆盖率达85%；新建（改扩建）社区卫生服务机构9家，完成2家医疗卫生单位迁建；启动社区综合体建设6个，建成4个；基本建成北部新城、人北中央商务区等一批高端人才公寓。

亮点2

优化企业人力资源保障服务

为更好服务企业高质量发展，金牛区将以惠企、利企、便企为导向，优化企业人力资源保障服务，制定了《成都市金牛区优化企业人力资源保障服务行动计划》，包括“优保障、聚人才、减负担、促和谐” 4大行动。

一是保障企业人力资源需求行动。搭建“用工联动、调剂两个机制和校企合作平台”，对新签约落地项目实施常态化人力资源跟踪保障服务。深入落实“成都人才新政”，完善“金牛娇子”人才政策体系，制定出台“大院大所”政策，实施《金牛人才绿卡管理办法（试行）》，在产业功能区整合设立3个新型人才工作站，为人才提供“一站式”受理服务的绿色通道，为企业提供人力资源全业态服务。

二是实施产业人才集聚培育行动。大力改善人才环境，做好区域人才发展环境优势推介，充分发挥校园“蓉漂大使”作用，开展“蓉漂”青年人才超级实习生计划、“蓉城营商环境巾帼行动·金牛行”等系列活动。持续深化“人才+项目+资本”协同引才模式，举办“启智金牛·骄子汇集·无界触达”高峰论坛、“百名专家博士成都行·进金牛企业”、高层次人才联谊交流等人才专项活动。深化人才孵化发展载体建设，加大国家、省、市等各级各类高层次人才的引育使用力度，吸引优秀人才及团队在产业功能区集聚和创新创业。大力推进环交大知识经济圈建设，鼓励专家教授科技成果在金牛转化落地。建立海外人才基地，探索在德国、西班牙试点布局海外人才离岸孵化基地。

三是减轻企业劳动用工负担行动。全面落实国家和省、市降低社会保险费名义费率政策，用人单位缴纳基本养老保险费比例由20%降至16%，用人单位和个人缴纳失业保险费率分别按0.6%、0.4%执行，工伤保险费在现行基准费率和浮动费率的基础上下调50%。实施援企稳岗“护航行动”，实施全民技能提升计划。

四是促进劳动关系和谐稳定行动。持续开展“五级联动争创模范劳动关系和谐单位”活动，健全劳动争议多元化解机制，联合建立“劳动争议调解服务中心”，探索设立“流动仲裁庭”，营造法治有序的劳动用工环境。

亮点3

加强市场监管和知识产权保护

关于知识产权行动计划，主要有四方面亮点。

一是明确知识产权的培育目标。深入推进国家级知识产权示范城区创建工作，确保知识产权示范城区顺利通过国家验收工作。2019年底，有效发明专利超过3000件，万人有效发明专利达26.5件，有效注册商标2.86万件；完成成都万贯五金机电城国家知识产权保护规范化市场建设。

二是明确知识产权运用的方向。促进高校和科研机构专利技术与产业有效对接，加快高校和科研机构专利实施应用及产业化，积极与电子10所、29所等单位合作，推动知识产权军民双向转化运用；支持企业专利实施转化，促进企业实现产业关键领域专利引进、收储和布局，构建核心关键技术的专利组合。2019年底，实现专利转化运用项目累计达到50项。

三是明确知识产权保护的机制。充分发挥“12315”维权援助平台、协会（商会）等各类社会组织发挥知识产权保护的作用，支持知识产权纠纷人民调解委员会、行业协会和业内专家开展知识产权纠纷化解工作。深入开展“铁拳”专项整治行动，加强侵犯知识产权涉嫌犯罪案件的移送和立案查处工作。

四是明确知识产权的社会效益。加强对民营企业等社会创新主体的知识产权专业培训和普及培训。

关于市场监管行动计划，主要有三个方面亮点。

一是注重包容审慎监管。在重大公共利益底线的前提下，给予“四新经济”企业2年的包容期，在包容期内通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营，促进新经济业态健康快速发展。

二是注重强化信用监管。建立跨部门、跨行业、跨地区协同监管和联合惩戒机制。运用大数据手段，加强新经济企业数据动态监测和信用评估。2020年底，建立信用信息归集共享机制。

三是注重实施柔性执法。积极引导和督促企业诚信守法经营，同时建立“容错”机制，新经济企业符合法定从轻、减轻情形的，一律从轻或减轻行政处罚。

冷冰 文/图

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