青白江 打好城市治理精细化“组合拳”高能级建设“国际化营商环境标杆城区”

青白江区信访局延伸服务群众“最后一公里”

青白江区公安分局坚持深化“放管服”改革

大同镇综治中心全天候服务

整改后的杨柳街

完成连片整治后的绣川河

营商环境已经成为城市核心竞争力，也是重要软实力。青白江区用荣誉榜单彰显着“陆海联运枢纽，国际化青白江”的“城市内涵”：今年以来，青白江区蝉联“中国营商环境质量十佳区”、首获“中国国际化营商环境建设示范区”、斩获“中国国际化营商环境建设示范县（市、区）”、“2019中国营商环境质量十佳县（市、区）榜单”……

今年，是成都市委确定的“国际化营商环境建设年”。为此，青白江区委提出了高能级建设“国际化营商环境标杆城区”。“国际化营商环境标杆城区建设，一定要有着公平正义的法制环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境，城市治理作为高能级建设‘国际化营商环境标杆城区建设’的重要要素，必须坚持倾力倾策，打好‘组合拳’。”青白江区委政法委相关负责人在接受媒体采访时掷地有声。

A

多措并举 提升城市管理与综合执法效能

城市是居民安居生活、乐业谋事的功能载体，也是展现给外来投资者的第一感官体验。宜居城市惠及于民、惠及于投资者，精细管理是根本。

在青白江区，开展油烟治理检查已经成为一种“常态化”工作，在政府中路开餐馆的朱先生对此深有感触。虽然自己是一名商家，但他却极力支持这项检查，“餐饮油烟会对城市环境带来严重危害，作为青白江市民，我坚决要从自身做起，主动支持安装油烟净化装置。”目前，青白江区综合行政执法局采取全面摸排与重点排查相结合的方式，已对全区餐饮店数量、类型、安装油烟净化装置情况等进行逐一摸排登记造册，建立详细台账并动态更新实时监控。

朱先生的举动只是青白江区城市管理的一个缩影。青白江区综合行政执法局聚焦“安全、清洁、有序、便民”管理目标，持续在社会动员能力、智能管理能力、服务专业能力、美学运用能力上下工夫，有力有序推动综合执法和城市管理各项工作落地落实。

今年5月16日-7月4日，青白江区综合执法局本着先难后易、实事求是、依法依规、强化沟通的原则，从违法建设“硬骨头”下手，将原本准备通过强拆程序的拆违行动，化为违建者主动“自拆”、执法部门通力“助拆”的良好局面，依法拆除“相关农家乐违法建设”7600余平方米，彰显了青白江区治违拆违的坚定决心，形成了强大震慑态势。2019年至今，共拆除违建点29处，拆除面积约25000余平方米。

7月，青白江区综合执法局继续开展城郊结合部环境治理，一方面针对环境卫生、市容秩序、河渠治理、交通秩序、市政设施、工地管理、市场管理和园林绿化等方面的问题进行监督检查，开展城郊结合部督查20次。7月共整治占道经营660处，拆除违规广告招牌24处，规范流动商贩389起，清理牛皮癣568处，维护道路2000余平方米。另一方面，全区连片整治项目基本完成，选取绣川河整治项目（城厢片区）为2019年度城郊结合部环境连片整治项目点位，该项目已基本完成，目前正在开展收尾工作。

走在铁路港片区，修剪整齐的绿植遍布四处，为国际化青白江适时匹配上美丽的城市景观……这便是青白江区综合行政执法局聚焦“一港三城”整体形象提升，助力优化营商环境的成果之一。目前青白江区已全面完成铁路港片区货运大道沿线主路口节点绿化项目等11个项目，提升改造绿化面积228397平方米，修复人行道2045平方米。另一边智慧产业城的形象也发生了质的飞跃，青白江区综合行政执法局积极打造该区出入口绿化景观示范点，组织实施双元大道道路绿化景观提升工程，共整理绿化用地4723.32平方米，回填种植土1416.996平方米，栽植乔木298株，栽植灌木3024.86平方米，种植时令草花102平方米，铺设草坪1600平方米。同时区综合执法局全力配合推进欧洲产业城清泉大道扩建项目，完成清泉大道1000余株树木移植工作。

除此之外，青白江区综合行政执法局还重点开展科技治霾、厕所革命、景观照明等内容，以精准对接群众美好需要为主线，助推“平安社区工程百日攻坚行动”，做到让城市有变化、市民有感受、社会有认同。

据笔者了解，青白江区综合行政执法局正式挂牌以来，聚焦品质优城，牢固树立美丽宜居公园城市建设理念，坚持问题导向，着力抓好执法改革、项目攻坚、科学管理、民生服务和作风锻造五大重点工作，以“绣花功夫”推动综合行政执法和城市科学化、精细化、智能化、人性化管理再上新台阶。

46岁的李益飞，2013年成都国际铁路港正式成立后来到青白江区工作，在杨柳街片区租房居住。“KTV到处都是，很多都是无证经营，一到晚上严重影响休息。马路边的商户们，违章搭建广告牌、车辆乱停乱放、占道经营的场景随处可见。”回忆起当时的情景，李益飞记忆犹新。

但今年以来，这些场景都不见了。这样的变化，也是青白江区机构改革交出的靓丽答卷。青白江区应急局赋能赋职参与到城市精准化治理，并且作为牵头单位在“平安社区工程百日攻坚行动”中创新举措，让杨柳街实现了“大变样”。现在走进杨柳街片区，车辆停放整齐了，广告牌乱象没有了，地面消防通道标识清晰整洁。“上周有外地的企业来拜访，我带他们来家里吃便饭，优美的环境让他们赞不绝口。”李益飞说，在青白江区工作6年多来，城市环境改善、城市管理水平提升看得见，感受得到。

B

增效服务 延伸服务群众“最后一公里”

青白江区大同镇新峰社区网格员接到辖区居民反映：金同华庭安置小区1栋1单元6楼9号住户阳台的雨棚下有一个巨大的马蜂窝。在号称社区“智慧大脑”的智能化“综治中心”，就能完成收集、汇报、处理等一系列操作。智能化“综治中心”工作人员接到“报警”后，与网格员进行实时通话，核实情况后立即报告大同镇综治中心，大同镇值班工作人员接到报告后马上与青白江区消防大队取得联系，迅速派出2名消防队员，一个小时就将蜂窝拆除，及时消除了安全隐患。

这样的智能化“综治中心”，是由青白江区委政法委牵头，在全区范围内开展“大联动·微治理”体系建设以来的成果，也是该区开展“平安智慧小区”项目工程结出的丰硕果实。“通过不断探索创新，加强群众安全意识，做到精准管理和全区覆盖，防患于未然。”青白江区委政法委相关工作人员如是介绍。

同样，在红阳街道，通过社区与红阳派出所的联动，“综治中心”还试点推动社区警务三大转变，将社区民警的工作岗位前移到“综治中心”，专司社区警务工作，兼顾社区警务、法制宣传、司法调解、网格管理、心理疏导和实时监控六大职能，全天候服务群众。同时，通过社区民警出任辖区社区副书记或主任助理，充分发挥其在“1+3+N”专群联动警务模式中的牵头组织作用，通过“1”（社区民警）带领3（辅警、网格员、专职巡逻队员）发动“N”（楼栋长、村小组长、志愿者）模式，充分调动和发挥辖区社会力量参与辖区治安管理，形成了“派出所-社区综治中心-网格”三级社区网格化管理架构。

创新举措，服务群众“最后一公里”，在青白江已经蔚然成风。青白江区祥福派出所和警务工作站联动，在傍晚时分走进社区和居民家中开展安全隐患普查、宣传政策；区应急管理局以社区为基础单位，“对症下药”，通过积极采取一系列措施，理机制、找痛点、破难点、抓重点、梳堵点，促进全区平安社区工程百日攻坚行动取得成效；区信访局借力“平安社区工程百日攻坚行动”，创新举措，开展小区矛盾纠纷突出问题和风险隐患专项整治工作，探索小区矛盾纠纷及时有效化解新路径，持续夯实社区发展治理能力和水平，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感……

社区是组成社会的重要细胞，也是城市治理的源头，更是服务群众的基本“触角”，服务群众“最后一公里”的最后“脉络”。青白江区信访局大力践行新时代“枫桥经验”，通过建立村（社区）“群众工作之家”，解决了服务群众“最后一公里”问题，切实将群众诉求化解在早、化解在小、化解在群众身边，实现了“最多访一次”，绘制出了一幅“社区和谐，邻里友爱”的生动画卷。

团结花园小区11栋居民长期面临雨季内涝问题，多次修缮未果。今年4月，居民代表李大姐等人听说社区建起了“群众工作之家”，便抱着试一试的心态反映小区雨季内涝问题。社区“群众工作之家”信访代理员热情接待了李大姐，在详细了解情况后，及时向街道办事处汇报情况，协调有关责任部门现场办公，会诊问题症结，积极筹措资金，终于在雨季来临前完成了内涝整改工作。小区居民再也不用为雨季内涝问题忧心忡忡，大家纷纷为“群众工作之家”点赞，并自觉成为“群众工作之家”的宣传员和群众代理员，既壮大了“群众工作之家”的力量，又形成了共同参与、共同治理，成果共享的自治格局。

据笔者了解，青白江区“群众工作之家”主要有三个方面特点。一是群众工作平台融合共建。依托村（社区）党群活动服务中心，充分借助城乡社区发展治理大势，与村（社区）综合治理、诉源治理、司法调解等工作融合共建，通过资源整合、功能叠加，把村（社区）“群众工作之家”打造成一个温馨、舒适的沟通交流平台。二是群众工作服务优质多元。在全区范围内形成了由“党员+综治网格员+司法调解员+信访专干+志愿者”的“5+”模式组成的“群众工作之家”信访矛盾纠纷排解队伍，以“群众动嘴，干部跑腿”的形式，构建了“有问题 找代理”的15分钟信访工作服务圈。三是群众工作机制健全完善。建立“信访代理”“意见征集”和“矛盾排解”三项机制，形成“收集信访问题—上报责任单位—跟踪处理进度—反馈办理结果—适时回访群众”的社区信访问题闭合处理链条，奋力实现“信访找代理，最多访一次”的工作目标。

C

提档升级 保障民营经济健康发展

作为“一五”期间西南地区首个老工业基地，伴随着两大国企改革的深入推进和对外开放的不断深入，青白江区民营经济从小到大、从弱到强，发展迅猛，已成为全区经济发展的主力军、主引擎。当前，青白江区因为中欧班列（成都）的开行、成都国际铁路港建设和自贸区改革，让青白江成功由老工业基地华丽转身为“陆海联运枢纽”，成为全省深度融入“一带一路”建设，对外开放的重要窗口。

7月12日，2018年度全省县域经济发展强县榜单出炉，青白江区榜上有名。在县域经济的浪潮中，民营经济一直是青白江区县域经济的重要力量。依法保护民营企业和民营企业家的合法权益，是该区切实提升服务保障民营经济健康发展的服务水平和国际化营商环境标杆城区建设的重要举措。

青白江区委政法委相关负责人告诉笔者，今年以来，该区深入贯彻区委、区政府《关于高能级创建国际化营商环境标杆城区的实施意见》，相继出台《关于政法机关支持民营经济健康发展的意见》、《关于为国际化营商环境建设提供司法保障的实施意见》、《法治护航“国际化营商环境建设年”二十条措施》等制度措施，开展“主动作为依法保障服务民营企业健康发展”主题活动，督促全区政法系统牢固树立依法平等保护法治理念，对民营企业和国有企业、区内企业与区外企业，一视同仁、平等对待，让各类市场主体专心创业、放心投资、安心经营。

与此同步，青白江区公安分局以深化扫黑除恶专项斗争为牵引，把保护营商环境作为重点，广泛摸排调研，及时掌握扰乱破坏民营经济营商环境的各类经济犯罪线索，重点针对侵犯企业知识产权、合同产权、职务侵占、挪用资金、假冒伪劣产品、金融诈骗、串通招投标等犯罪线索，及时落地查证，及时立案侦查，迅速破案，挽回损失，打击犯罪；积极做好办案风险防控，杜绝因办案时机或者方式的把握不当，严重影响企业正常生产、工作秩序或者引发群体性、突发性事件发生。

据悉，青白江区公安分局坚持预防为主，教育疏导，对辖区民营企业在融资、招工等环节容易出现的风险问题，主动提前介入，对贷款单位、招录人员做好前置背景审查；加强企业信息收集研判，重大预警并及时将掌握情况报送区级各主管单位和相关部门，并与成都市公安局研究决策，以防止矛盾激化的原则，突出关口前移、事前防范，努力将矛盾化解在基层，处置在萌芽阶段。

此外，青白江区公安分局坚持深化“放管服”改革，进一步简化户籍、交通、出入境管理等行政审批手续办事流程，缩短办理时间。开展延时服务、上门服务，便利涉外企业及外籍人员入出境办理。搭建联系协调工作平台，使之成为联系企业与政府主管部门的“连心桥”。

民营经济的健康发展，安全是首要政治任务。青白江区应急局紧紧围绕“陆海联运枢纽、国际化青白江”发展定位和“港口立城、产业兴城、品质优城”发展战略。坚守安全生产“基本盘”，建立健全常抓严管长效工作机制，严格督促企业落实安全生产主体责任，扎实开展安全生产大检查和九大专项整治行动，进一步深化企业安全生产标准化建设，建立健全应急预案强化应急演练，全过程跟踪服务保障区内重大产业化项目建设推进，确保了重点行业领域安全生产形势平稳，重大产业化项目不发生生产安全事故，为全区经济健康稳定发展提供了强有力保障。

D

创新举措 全力打造两张“金子名片”

20名民警，10名辅警，是青白江区祥福派出所所长邹衡可以招呼的所有“兄弟伙”。就是这30人的队伍，却要服务成都国际铁路港19平方公里辖区内的15家世界500强企业，753家物流企业和40多家跨境电商。在青白江区政法系统，祥福派出所被大家称为“最具国际范”，祥福派出所的民警们，以一抹靓丽的公安“蓝”打造起了“精细”做优基层警务、“灵活”做实群众服务的警务模式，被辖区的企业家们亲切地称之为“丝路蓉欧蓝·精·灵”。

成都国际铁路港和四川自由贸易试验区（成都青白江）片区是青白江区的两张“金子名片”。作为全国唯一依托铁路港而设立的自贸区，这里从来不缺乏改革创新的基因。

城市治理是如何发力，助力青白江区打造出成都国际铁路港和自贸区两张“金子名片”的呢？随着了解的深入，诸多创新的经验亮点给出了答案。

青白江区公安分局贯彻“一所一品”警务战略，以党建为引领，以便民利民惠民为导向，探索社会治理新思路新举措。尤其是在成都国际铁路港立足自身职能，探索实践多元化治理的共建、共治、共享新举措。在自贸区青白江片区设立警务工作站，将服务送到驻地企业一线，创建警企共建的良好营商环境。

青白江区通过建立“人民调解+仲裁”、“人民调解+司法调解”民商事纠纷调解工作机制，成立四川自贸区（青白江片区）大同镇商事调解服务促进中心、区知识产权纠纷人民调解委员会，组织民营企业专题调解培训，各级调解组织开展涉商事纠纷排查，研判涉企结论及预防措施，调处涉商事矛盾纠纷。

青白江区还成立“专家+仲裁+律师+公证+沿线国家法律工作者”五位一体的“蓉欧+”法律服务联盟。将于年底前建成集法律咨询、公证、仲裁、调解、审判、诉讼、涉外法律服务等基础功能为一体的自贸区法律服务中心，服务保障自贸区建设。

此外，该服务中心将深入对接自贸区法院，共建自贸区青白江巡回法庭，设立自贸区案件诉服中心和诉服点，完善派驻检察室、警务工作站工作机制，引导优质法治资源向园区倾斜。主动挖掘自贸区法律服务“结合点”，深化“蓉欧+”法律服务联盟建设，深化优秀涉外律所合作，引进涉外律所及人才，持续开展企业“法律体检”、法律知识培训及“数字化”法律服务等活动，提升法律服务质效，优化法律服务环境。

笔者手记

经济是硬实力，营商环境是软实力，还需要城市治理这个硬举措。今年以来，围绕成都市委“国际化营商环境年”建设和青白江区委“国际化营商环境标杆城区”建设安排部署。青白江区充分发挥法治的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方式破解城市管理与治理的诸多难题、延伸服务群众“最后一公里”化解矛盾，明确预期、凝聚共识，激发动力、推动发展，使推进城市治理、优化营商环境的各个领域和各个环节都置于制度规范之下，营造出安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，让企业选择投资“陆海联运枢纽、国际化青白江”信心十足。

荣昌 文/图

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