成都发布深化“放管服”改革优化营商环境工作要点实行“一窗通办” 企业开办时间缩至4个工作日内

智能政务机器人为入驻自贸区的企业颁发执照

四川自贸区成都天府新区片区政务服务窗口分外忙碌 本报摄影部供图 张青青 摄

记者从市政府官网获悉，为持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，营造国际化、市场化、法治化和便利化营商环境，按照国务院、省政府部署安排，成都市制定了《2019年成都市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（以下简称《要点》），专门提出实行企业开办“一窗通办”，健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门（单位）的数据共享机制，将企业开办时间压缩至4个工作日以内。

全面推广应用国际贸易“单一窗口”

航空口岸实行“7×24小时”通关服务

《要点》指出，要深化自贸试验区建设，加快建设国家服务贸易创新发展试点城市，深化中国（成都）跨境电商综合试验。其中，全面推广应用国际贸易“单一窗口”，航空口岸实行“7×24小时”通关服务。实施“一次申报、分步处置”通关模式，提高系统自动审核放行比率，出口查验率不超过2%，货物整体通关时间压缩1/3以上。实行口岸收费目录清单公示制度，进一步降低进出口环节合规成本。

要优化办税流程，推进涉税服务事项网上办理，落实税收优惠，提升缴纳税费便利度。进一步优化流程，压缩时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题，提升企业用电、用气、给水接入便利化水平。

《要点》还提出，要建立覆盖全市的征信系统，完善信用信息共享归集、异议处理和信用修复机制，落实法人和其他组织统一社会信用代码制度。健全信用信息应用机制，拓展信用信息应用场景。推进企业信用监管制度改革，将信用承诺纳入市场主体信用记录，实施守信联合激励、失信联合惩戒。同时，实施提升企业信贷获得便利化水平行动计划，推广交子金融“5+2”平台，持续降低企业尤其是中小微企业获得信贷的难度和成本，持续提升企业直接融资便利度，构建中小微企业全生命周期金融服务体系。

深入实施工程建设项目审批制度改革

工程建设项目全流程审批减至90个工作日内

《要点》提出，要大幅压减工程建设项目审批时间。具体来看，深入实施工程建设项目审批制度改革，全面实行“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”，建立工程建设项目并联验收制度，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批总用时减至90个工作日内。在全市产业功能区和自贸试验区内试点推行“区域评估”，变独立评为集中评，企业入园后即可共享评估评审结果。

还要全面提升网络理政效能。《要点》明确，持续深化全网理政，实现全市公共数据集中统一管理，网络理政工作全面实现回复办理率达95%以上，群众诉求解决率超过85%，群众满意率达85%以上。深入推进“仅跑一次”“不见面审批”事项清单，推进“一网通办”服务模式，分类分层探索服务审批事项“全域通办”，实现市、区（市）县两级政务服务事项网上可办率达到100%。

推动证照、办事材料、数据资源共享互认

企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用

不动产登记时间也将全面压减。推行“房屋交易、税务、不动产登记一窗受理、集成服务、多点布局、全城通办”，房屋交易、税务、不动产一般登记业务的办理时限压减至4个工作日以内，实现不动产权抵押登记业务办理时限压减至2个工作日内，不动产抵押权注销登记、查封登记、异议登记实现当日办结。

此外，还要推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。实行“一表申请”，将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。年底前，企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。

探索建立新经济产品（服务）有关机制

开展新产品（服务）推广应用保险补偿机制试点

《要点》对激励创业创新，推进新旧动能接续转换进行了说明。其中，包括建立主体多元化、服务专业化、覆盖全链条的科技成果转移转化服务体系；推进成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，推动国家技术转移西南中心、成都知识产权交易中心等建设；持续推动在蓉高校院所与区（市）县利用校院内及周边土地、楼宇等资源共建环高校院所知识经济圈；完善科技服务体系，扩大科技企业创新券补贴范围，提高补贴比例。

同时，支持在蓉高校院所开展职务科技成果权属混合所有制改革。值得一提的是，《要点》还明确提出，要探索建立新经济产品（服务）供需对接机制、推广应用容错机制，开展新产品（服务）推广应用保险补偿机制试点。

《要点》还着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策，并提出有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立就业创业基金，支持高校毕业生等群体创业创新。此外，《要点》还提出，加快推进“互联网+”知识产权维权保护，探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式，强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护。

70%以上政务服务事项

年底前实现“一窗分类受理”

大幅压减企业开办时间——这是《要点》中的一大亮点。其中专门提出，实行企业开办“一窗通办”，健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门（单位）的数据共享机制，将企业开办时间压缩至4个工作日以内。

同时，还将统筹推进“证照分离”“多证合一”“首证通”改革。持续推进“证照分离”改革，对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上；对全市“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，条件成熟一批，纳入整合一批。

《要点》还提出，要全面推行“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。此外，还要形成“互联网+监管”事项清单，实现与省一体化政务服务平台对接，利用大数据支撑各区（市）县各部门（单位）协同监管、重点监管、风险预警，逐步推动实现精准监管和智慧监管。

同时，成都市将优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，完善市、区（市）县两级政务服务集中服务模式，除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外，政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”，原则上不再保留各部门（单位）单独设立的服务大厅。

成都市还将深化“最多跑一次”改革，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项，在各级政务服务大厅整合设置综合受理窗口，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。年底前，70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。

本报记者 张家华

2019年成都市 深化“放管服”改革 优化营商环境

工作要点

■全面推广应用国际贸易“单一窗口”，航空口岸实行“7×24小时”通关服务

■实施“一次申报、分步处置”通关模式

提高系统自动审核放行比率，出口查验率不超过2%，货物整体通关时间压缩1/3以上

■网络理政工作

全面实现回复办理率达95%以上，群众诉求解决率超过85%，群众满意率达85%以上

■推进“一网通办”服务模式

实现市、区（市）县两级政务服务事项网上可办率达100%

■实行“一表申请”

企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用

■工程建设项目审批时间总用时

减至90个工作日内

■房屋交易、税务、不动产一般登记业务办理时限

压减至4个工作日内

■不动产权抵押登记业务办理时限

压减至2个工作日内

■企业开办时间

压缩至4个工作日内

■年底前，企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上

■年底前，70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”

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