不忘初心 牢记使命 法治兴蓉 复议为民

党的十九大报告指出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。作为依法行政的重要一环，行政复议是规范监督执法，促进依法行政，加强行政机关自我纠错，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要方式和途径，也是实现公平正义的有效渠道。

《中华人民共和国行政复议法》自1999年10月1日施行以来已经走过20年历程。成都市委市政府高度重视行政复议和行政应诉工作，在本次机构改革中，成都市司法局设“行政复议与应诉处”。

成都市各级行政复议机关始终坚持不忘初心，牢记使命，积极履行行政复议职责，共办理行政复议案件22300余件，依法监督行政机关的具体行政行为，切实维护群众合法权益，促进了社会和谐稳定，获得了“全国行政复议工作优秀单位”等荣誉，收到群众感谢信200余封，锦旗16面。

积极履职 夯实复议基础

全市行政复议机关始终围绕市委市政府中心工作，积极履行行政复议职责。大力加强行政复议能力建设，成都市的行政复议工作走在了全国前列，开创了“行政复议公开审理”“实行行政复议案卷评查制度”“实行行政复议陪议员制度”3个全国第一。制定了《成都市行政复议公开审理程序规则》，实行“开门”办案，一些案件还邀请人大代表、政协委员和新闻媒体旁听，增强了行政复议公信力。如某县一村民准备砍伐自家承包地里的两棵近100年的桂花树，向县林业局申请砍伐证未果后，要求政府给予补偿。此案经过公开审理，邀请了部分人大代表、政协委员及申请人所在村组的村民旁听公开审理，复议工作人员通过向申请人宣讲相关法律法规和林业政策，申请人主动撤回了复议申请，新闻媒体对此事进行了报道，不仅圆满解决了个案，还对社会公众进行了林业方面的法治宣传，收到了良好的社会效果。

2005年以来，成都市实行行政复议案卷评查制度。制定并印发了《成都市行政复议案卷评查标准》，采取自查、交叉评查、集中评查等方式对全市各级行政复议机关办理的复议案卷进行评查，共评查案卷3506卷，提出建议108条，依法规范了全市行政复议工作。此项工作得到了原国务院法制办的肯定。在成都仲裁委组建了“成都农村产权仲裁院”，成都市在全国首创运用仲裁解决农村产权纠纷，填补了目前通过法律制度解决农村产权纠纷的空白，得到了原国务院法制办的充分肯定并在全国推广，中央电视台“焦点访谈”节目对成都市农村产权仲裁工作进行了跟踪报道。2014年，在全国第三届法治政府评选中，成都市农村产权仲裁工作得到高度评价，成都市政府为此获得全国法治政府奖。

依法办案 坚守法律底线

全市行政复议机关始终坚持依法办案、敢担当。在办理行政复议案件中，面对一方是行政机关，一方是人民群众，坚持履行好监督职责。

2008年，某市发生了一起林权颁证行政纠纷，案件涉及2000多亩林地的使用权，当事人双方就该林地的使用权证的颁发经历了信访、诉讼、上访等过程，历时几年都没有结果。案件进入市政府复议程序后，成都市政府复议工作人员多次到当地了解案情，并深入林区，找村民实地了解情况。由于案件涉及利益巨大，情况复杂，复议工作人员顶住各种压力，经全面审查，发现当地在颁发该争议林地的林地使用权证时，存在颁证程序不合法的问题，市政府依法撤销了某市的颁证行为，一场旷日持久的纠纷画上了句号。

公平公正 增强复议公信力

成都市各级行政复议机关始终坚持公平、公正审理行政复议案件的原则，对每一起案件的办理不仅要求合法，更要求合理，实现法律效果与社会效果的有机统一。

在办理某科技公司不服县政府不予颁发土地使用权证案时，科技公司作为该县重点招商引资的企业，与县政府达成项目合作协议，县政府向企业出让80余亩土地作为工业用地，科技公司与县政府签订了土地使用权出让合同并缴纳了全部出让费，但经过几年县政府都未给企业办理土地使用权证，企业依法向市政府提起复议。在案件审理过程中，工作人员了解到，因拆迁及后期规划条件的限制，县政府已无法按照合同履行出让土地的义务。县政府多次与企业协商，表明无法履约的原因，拟协商收回出让土地，但企业坚持要土地。局面一下子陷入两难境地。

“该案不能只进行常规、机械的法律审，而应当充分发挥行政复议解决纠纷、化解矛盾的积极作用。”为此，复议工作人员五次到该县组织双方座谈，对企业进行了土地、规划等法律法规方面的解读，使企业明确了在服从规划的前提下，理性地解决纠纷，才能最终解决问题。同时对县政府也明确指出了在这起纠纷中应承担的违约责任，作为一级政府，应当积极主动地与企业沟通交流，努力争取企业对规划调整的理解与支持，对企业合理损失应依法给予补偿。经调解，双方握手言和，县政府依法给予经济补偿，企业交出土地，这起土地纠纷得到圆满解决。

企业也给复议机构送来了感谢信，同时由衷地感慨：“作为企业，与政府发生纠纷后能够得到公平的对待，感谢复议机关的依法公正处理，同时，我们也看到了我国法治的不断完善和进步。”

情系民生 做群众贴心人

20年来，全市行政复议机关始终坚持以人为本、复议为民。积极畅通行政复议渠道，切实为群众解决难事，办好实事。开通行政复议网上申请平台方便群众申请复议，向来访群众发放复议宣传册等多种便民举措，同时与信访部门有效联动，多途径解决行政争议，引导群众通过法律途径合法表达诉求。越来越多的人民群众愿意通过行政复议解决行政争议，越来越多的行政争议能够通过行政复议得到化解。

对在行政复议中发现的行政执法中的普遍性问题，行政复议机关通过制发《行政复议意见书》，督促被复议的各级行政机关整改落实，切实发挥行政复议“办理一案、规范一片”的作用，减少行政争议。

“无论是否行政争议，只要群众找上门来，我们都要想办法解决。”这是成都市司法局行政复议与应诉处处长杨云平经常对大家说的一句话。

2009年，一村民家庭因地震灾后补偿安置的房屋分配问题发生纠纷，导致六旬老人在外搭临时房住，靠捡垃圾过日子。当地政府、社区等多方做工作未果。这本是一起家庭成员之间的财产纠纷，却引发了持续两年多的信访、上访。虽然这类案件不属于行政复议处理范围，但市政府复议工作人员接到这一群众来信后，在当地政府和村组干部的配合下，三次到该村民家了解情况，与他们座谈，做苦口婆心的劝说调解工作，经过多方努力，儿子认识到不应该与母亲太计较，特别是经过“5·12”地震后，更应珍惜亲人间的亲情。儿子与母亲最终就房屋的分配达成了协议，当地房管部门积极配合为双方做好房屋产权登记，一场持续两年多的家庭成员之间的财产纠纷圆满解决。

五年创一流 让群众感受公平正义

围绕“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的要求，下一步，全市行政复议机关将以行政复议规范化标准化建设为抓手，进一步创新工作机制，切实提高行政复议案件办理质量和效率，让人民群众在每一件复议案件中感受到公平正义，切实增强行政复议公信力。推行行政复议决定书“说法、说理、普法”。行政复议决定书尽可能采取群众看得懂的方式进行说法、说理，为申请人解惑释疑，实现普法、矛盾化解效果最大化。加大行政复议公开审理力度。对可能产生较大社会影响的群体性申请复议、涉及社会稳定和民营企业重大权益、可能影响成都市国际化营商环境的案件，实行公开审理。推行“驻在式”集中审理案件。对同一地区案件较多或50人以上申请复议的案件，到所在区（市）县现场进行“驻在式”集中审理。每年对全市行政复议应诉工作人员进行一次专题培训，切实提高工作能力。

本报记者 晨迪

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