金牛打造西部法律服务集聚区 助力建设国际化营商环境先进城市标杆城区

首届“金牛政法论坛”现场

“西部法律服务品牌创新中心”

区域竞争的核心是营商环境的竞争，法治是最好的营商环境！

近年来，金牛区新签约引进重大项目数连续位居成都市首位，全区市场主体达32万户，总量居全省第二。如何进一步为企业提供优质的服务，为经济高质量发展提供坚强有力的法治保障？金牛区聚力打造西部法律服务集聚区，助推建设国际化营商环境先进城市标杆城区。

昨日，首届“金牛政法论坛”开幕，相关领导、法学专家、律师代表、企业家代表齐聚金牛，围绕“聚合法律服务优质资源，构筑营商环境法治高地”主题，深入探讨交流，共同描绘金牛法治化营商环境美好蓝图。

“区域竞争的核心是营商环境的竞争，法治是核心竞争力的重要标志。”金牛区相关负责人表示，金牛政法机关将担当起时代赋予的历史使命，持续加强法治环境建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断促进社会公平正义，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，努力提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风，为金牛经济迈向高质量发展提供不竭动力。

聚合法律服务优质资源

构筑营商环境法治高地

积极打造国际化法治化营商环境，今年以来，金牛区聚焦企业需求，坚持问题导向，保障和服务全区民营经济健康发展，制定出台了《金牛区政法机关依法保障和服务民营经济健康发展、推进国际化营商环境建设的行动方案》《营商环境建设法治保障行动计划》等一系列重要举措，大力开展安商、护商、惠商、暖商行动，严厉打击针对企业和企业家的各类违法犯罪，依法保护企业市场主体地位，激发“双创”活力，积极为企业发展架设法治“安全网”，让企业在金牛放心投资、专心创业、安心发展。

2019年5月，金牛区被省依法治省办、省司法厅评为“省级法治示范区”，为该区国际化营商环境建设打下了坚实法治基础。

严格规范行政执法

形成公正法治氛围

2017年1月，金牛区被国务院确定为全国推行行政执法三项制度（行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）改革试点单位，是唯一一个入选的国家中心城市中心城区。

金牛区通过全域信息公开，实现行政执法由“封闭运行”向“阳光开放”转变，通过全过程记录，实现行政执法由“结果管控”向“全程管控”转变，通过全面法制审核，实现行政执法由“单一行权”向“监督行权”转变，全区总体呈现出行政复议、行政应诉案件连续两年大幅下降（分别下降45.2%、56.7%）。

数据显示，近两年来新签约引进重大项目金牛区连续位居全市第一，新增市场主体量居全市前列，呈现区域吸引力和城市价值持续提升的“两降两升”良好态势。

全区依法行政、公正执法的良好法治环境持续巩固，统一开放、竞争有序的市场体系和诚信经营、公平公正的营商环境逐步建立。

强化公共法律服务

打造优质服务网络

为满足全区公共法律服务需求，金牛区已建成两个区级公共法律服务中心、15个街道法律服务工作站、110个社区法律之家，建立了“15分钟公共法律服务圈”，实现了公共法律服务全覆盖。

为更好的服务企业，该区积极开展“法律进企业”活动，印发《送法进企业》读本，深入企业、园区、商场、市场等举办法治讲座、提供法律咨询、公证咨询等服务；打造“民营企业法治体检中心”，组建了由102名律师组成的民营企业法治专家团，为全区民营企业开展法治“预检”“问诊”“会诊”，并出具《法治体检报告》，帮助企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险，培养企业依法经营的良好习惯；积极对接中国国际贸易促进委员会四川省委员会，在涉外商事调解、仲裁上寻求合作路径，不断强化法律服务在金牛区产业发展和重点项目建设上的支撑力度，切实增强金牛区投资的竞争力和吸引力，让企业在金牛放心投资、专心创业、安心发展。

亮点展示：

“西部法律服务品牌创新中心”投用

法律科技、法律主题咖啡、公共法律服务、青年律师孵化基地……今年4月，“西部法律服务品牌创新中心”正式在金牛区三泰魔方投用。

作为金牛致力打造“西部法律服务集聚区”的先驱示范项目，“西部法律服务品牌创新中心”高起点谋划建设，以“法律梦工场”为主题，延伸十二个方面的法律内涵，力图形成以法护航助力产业发展、以产之需壮大法律服务的良性循环。

A：构建全链条一站式“法律产业服务中心”

中心坚持以优化营商环境为导向，以律师服务为核心，不断创新法律服务品牌的商业模式,高标准搭建平台载体，形成了高端法律人才集聚与孵化平台、创新型普法教育实践平台、法律智慧科技体验与应用平台、党建引领产业发展平台、社会治理现代化应用平台、前瞻性法律纠纷预防与治理平台和“一带一路”国际交流平台七大创新核心功能。

“中心运营3个月以来，已成功引入国内知名法律科技公司‘iCourt’和西南地区规模最大、品种最全的专业法律书店—\‘天平·若水书院’，设立\‘争议解决与预防中心’等\‘七平台九区域’，承办西部法律服务论坛之禁毒与毒品犯罪辩护等活动10余场，基本构建了集法律服务、法治教育、法治文化、会务培训等功能于一体的全链条一站式‘法律产业服务中心’。”西部法律服务品牌创新中心负责人、矩衡律所主任罗金云介绍说。

罗金云透露，围绕“法治是最好的营商环境”这一主题，接下来中心将继续做好三方面的工作：一是打造法律服务品牌，充分发挥西部法律服务品牌创新中心在西部法律服务集聚区建设中的示范引领作用，深度融合法律科技，以律师服务为核心，打造法律服务产业品牌。二是优化法治营商环境，强化法律服务在金牛区产业发展和重点项目建设上的支撑力度，以高质量的法律服务促进经济高质量发展，为金牛区打造“三通三最”营商环境高地保驾护航。三是强化人才引进培育，吸纳各级律师协会、知名法学高校优质培训资源，开展多层次的培训和交流活动，打造留人育才的良好环境，吸引更多人才向往金牛、融入金牛、扎根金牛。

B：大力实施“五十百千万”工程

金牛区相关负责人表示，金牛区充分发挥省高院、市中院、区法院“三院集聚”的区位优势，土地楼宇富集、律所律师总量全省靠前的资源优势，以及商贸商务发达、市场主体活跃的环境优势，创新打造具有西部首位优势、全国竞争优势的“西部法律服务集聚区”。促进法律服务、法治文化教育机构向金牛集聚，形成政府、行业、社会多元参与的良性发展机制，以更优质的法治环境带动打造更优质的营商环境，形成具有更强辐射力的产业虹吸效应。

为高标准建设“西部法律服务集聚区”，金牛区正大力实施“五十百千万”工程。即到2022年，培育5家以上在全国有影响力的专业律师事务所、实现年度法律服务产业产值10亿元以上、引进100家以上在中西部综合竞争力强的法律服务机构、聚集1000名以上高端法律服务人才、常态化开展专业法律培训人次10000人以上。力争打造出中国西部第一、国内一流、国际知名的法律服务产业集聚旺地、法律服务品牌孵化宝地、法律服务人才荟萃高地、法治教育惠民福地。

让法治成为护航金牛经济社会发展的“金”字招牌，“西部法律服务集聚区”的推进，将进一步构建功能完备、便捷高效的公共法律服务体系，助推国际化营商环境和西部法律服务核心城市建设，积极服务西部地区经济发展和开放全局，为“一带一路”建设提供坚强有力的法治支撑。

链接——

全面加强依法行政工作

推动政府法治建设再上新台阶

金牛区将进一步加强学法用法工作，认真开展干部学法用法工作，着力提高广大干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，把思维方式建立在法律的基础之上，把法律意识贯穿到思维方式之中，把各项行为置于法律的约束之下，强化依法行政，从源头上减少行政争议。

进一步加强法制机构建设，重视发挥政府法制机构在法治政府建设中的组织协调和督促指导作用，进一步充实政府法制机构法律专业人员，使其机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应。

进一步强化法治政府建设保障，不断提升保障能力，完善考核工作机制，不断加大考核力度，为成都建设全国一流的法治城市作出应有的贡献。

黄志勇 周霖 文/图

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