以庭审实质化为突破口着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革

2015年，在成都市委政法委统筹下，市中级人民法院在全国率先探索开展刑事庭审实质化改革工作。4年多来，这项工作先后多次获得中央政法委、最高法院批示肯定，被评为四川改革试点典型案例，中央电视台、《人民日报》、新华社《国内动态清样》等广泛宣传报道，成为闪亮的成都改革品牌。

目前，刑事庭审实质化改革已经创新形成七大核心做法。形成了明确庭前会议效力、高效排除非法证据、关键证人“应出尽出”、有效调查出庭证人、提高当庭认证和宣判比例、“平等武装”控辩双方、优化完善裁判文书等核心做法。创新设计“2+30”制度规范。出台实施和深化改革意见2份，单独和联合市公安局、市检察院、市司法局等部门制定共计30份以操作规则为核心的规范性文件，完整覆盖改革整体流程。创新探索一体化改革操作模式。将改革与刑事审判一体统筹，初步形成以繁简分流、轻案快办为前提，以必要充分的庭前准备为基础，以证据“排非”、人证出庭、综合认证为重点，以专业化审判、静默化管控、信息化支撑的刑事庭审实质化改革操作模式。

4年多来，刑事庭审实质化改革取得了积极的成效，有力解决了庭审虚化问题。目前，成都市中院共开试验示范庭审2351件，律师参与辩护达100%，庭前会议召开率达64.70%，人证出庭率达44.96%，排除“非法证据”16件，当庭认证和当庭宣判率分别为73.84%和53.34%，有效发挥庭审决定性作用。同时，刑事庭审实质化改革有力推动了司法制度的完善。同步分别承担2项国家社科基金和1项最高法院研究课题，改革经验被《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》和“三项规程”全面吸收，促进刑事诉讼法相关规范的修订。

下一步，成都将以“六个实质化”工作要求为统领，继续深入推进刑事庭审实质化改革各项举措落实落地，保持该项改革在全国持续领先，形成更多可推广、可复制的“成都经验”。本报记者 晨迪

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