让资源跨越行政边界流动起来

省政协委员建议：推进“一干多支”发展战略，还需强化区域间协同

自四川省确立实施“一干多支”发展战略以来，全省各地积极行动，努力构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。按照省政协部署，各组成单位和省政协委员也积极展开调查研究，为推动实现区域经济更高质量协同发展积极出谋划策。

“‘一干多支’发展战略实施成效可圈可点，但区域间的协同发展尚有欠缺。”在不久前召开的省政协十二届第六次常委会议上，不少省政协委员发出的共同声音引人关注：要加大统筹力度，加强不同类型、不同地区之间规划的对接协调，加快推动区域协同更加深入、区域合作进一步实质化。

□本报记者 陈婷

资源跨界整合受限制

到目前为止，成都已和省内其余20个市（州）分别签订合作协议，其他市（州）与市（州）之间也签订不少类似的合作协议。但省政协委员们发现，由于行政管辖的局限，各地的资源难以整合，妨碍了区域合作的落实。

在省政协委员柳慧看来，如果两市（州）级别同等，缺乏高位推动的行政手段，仅靠签订协议的两地之间开展商量式、协商式合作，是难以在重大关键领域和重大项目上达成共识的。

以大蜀道国际特色旅游线路建设为例。民革四川省委调研发现，在川东北经济区内，各地的蜀道文化并没有统一形象标识、宣传口号，也没有涉及多个市的大蜀道区域性旅游线路规划设计，各市仍是立足本地资源开展蜀道旅游，各搞各的。

眼光向内和缺乏合作，导致区域内部和区域之间的产业同质化发展。“在招商引资过程中，各县（市、区）产业园区存在不良竞争。”省政协常委王元勇的话，在其他委员中引起广泛共鸣。

“四川省核装备市场主体分布在不同区域，分属不同的行业主管部门。由于各市场主体协同创新不足、信息共享不够等问题，尚未形成有效合力，制约了四川省核装备产业高质量发展。”省政协科技委指出。

协同各方应是利益共同体

“一体化发展”“抱团发展”“同城化发展”……在“一干多支”发展战略指导下，加快协同发展成为各市州的共同心声。

然而，在实际操作层面，区域合作较普遍地存在“一方热一方冷”现象，部分合作仅仅停留在纸上。

“只有当协同各方成为利益共同体的时候，才有可能实现‘一体化’协同发展。”委员们一致认为。

2017年5月，成都、德阳签署《推动成德一体化发展合作备忘录》；2018年9月，成都、绵阳签订《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》；2018年11月，绵阳、德阳签订《关于加快推动绵德一体化发展合作协议》。

民盟四川省委认为，既然是成德绵一体化，就应由成德绵三方共同签订《关于加快成德绵一体化发展合作协议》，统筹制订《成德绵一体化三年行动计划》《成德绵一体化五年规划》《成德绵共建四川省区域一体化先行示范区》等中长期发展规划，并将成绵、绵德、成德等双边已签的合作协议纳入。成德绵其中两方如要单独签订合作协议，可考虑置于三方合作总框架之下，并邀请第三方参与。

“针对全省五大经济区现有产业发展同质化现象，建议从产品层面进行调整。”在民建四川省委和达州市政协看来，促进区域协同发展，必须进行产业链上的分工与合作，既强化各自产品的核心竞争力，又避免产能过剩和重复开发。比如，通过政策引导建立“研发设计在成都、转化生产在市州”的产业互动模式，形成产业发展的利益共同体，更有利于发挥“主干”对“多支”地区的辐射带动作用。

还有委员提出川南经济区内城市协同发展的一种理想模式：用宜宾富集的水利资源，为内江、自贡缺水的丘区提供农业灌溉保障，实现优势互补、共同发展。

促进区域之间深度合作

如何提升“干支”之间、“支支”之间的合作黏度，构建优势互补、错位发展的区域协同发展新模式？

成都市政协、泸州市政协和省政协常委邹吉祥、戴震等呼吁，进一步强化省级层面的统筹指导力度，建立完善省领导牵头负责的区域发展规划协同机制，定期研究解决协同发展过程中涉及跨行政区域的重大问题，加强不同类型、不同地区之间规划的对接协调，特别是在基础设施、服务功能、产业体系等领域全方面加强对接。

“区域平衡发展、共享发展的凝聚力和向心力，在于‘利益分享’‘共建共享’。”委员们认为，不仅要推进产业协同发展，也有必要同步推进公共服务、金融服务、生态环境、社会事业等全方面的跨区域共建共享。在产业方面，要建立健全跨区域财税利益分配机制，健全市场一体化发展机制，打破行政性垄断，实施统一的市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，完善区域交易平台和制度，促进生产要素自由充分流动。

“比如成德绵片区，在交通方面就应推进成德绵轨道交通协同发展，争取启动建设成德地铁线网，加强中欧班列物流体系联建联运，支持将德阳、绵阳建设成为中欧班列重要的集货节点城市。”民盟四川省委建议，在成德绵地区全面推进数据资源共享，构建立足3市、辐射成都平原经济区的大数据中心，为一体化发展提供科学决策依据。

省政协常委陈明星、曹成建等建议，建立省级协调约束机制，加大督查督办力度，进一步改进考核机制，在单独考核市（州）的同时，综合考核五大区域，避免恶性竞争，促进区域之间深度合作。“为避免低水平重复布局，在吸引人才、资源及项目方面，可共同制定保底性条款。”省政协常委王黔闽说。

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