担当“一干多支、五区协同”的主干使命

访谈专家：戴宾

四川省区域经济研究会会长，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授

理论周刊：四川地处西部内陆，整体发展水平与产业发达地区存在一定差距，必须要有一个综合实力较强、产业和人才集聚程度较高、创新竞争力优势明显的经济中心城市作为“领头羊”。在一定发展阶段内，您认为增强成都集聚效应的必要性和重要性在哪里？

戴宾：在未来相当长的时期内，成都仍然可能而且需要继续保持强势发展，这是由成都自身的发展条件、四川区域空间结构演变的阶段性以及全国和全球经济发展的趋势决定的。

一是在全省范围内成都具有无与伦比的自然地理条件。四川全省的平原面积仅有2.58万平方公里，其中盆西平原面积达到1.88万平方公里，成都地处盆西平原核心，因而也是四川国民经济最有利的活动空间。二是成都是四川的地理中心。就一个区域而言，地处地理中心和门户位置的两类城市最具发展条件和潜能。成都地处四川的地理中心，与区域内各个城镇节点的总距离最短、空间成本最小，因而最有条件发展成为四川省高质量发展的经济中心。三是四川区域空间结构正处于由极核式向扩散式转型的阶段。一般而言，区域空间结构的演进需要经历离散、集核、扩散和相对均衡四个阶段。目前，四川省区域空间结构正处于由极核式向扩散式转型的阶段，对成都而言经济活动的向心集聚和离心扩散同时并存，并且还要持续相当长的一段时期。四是四川需要成都在全国和全球经济社会事务中发挥更大的作用。经济全球化使一国大城市的功能向世界延伸，并在经济、社会、文化或政治层面对全球事务产生直接的影响。就四川而言，在相当长的时期内只有成都具备参与全国和全球竞争条件，四川也需要一个点来吸聚全国及全球的优质资源。

理论周刊：在中西部地区，成都最大的优势是拥有四川省9000万人的战略腹地，四川其他兄弟市州发展起来了，会推高成都的发展。您觉得成都如何把握好与其他市州的竞合关系，更好地起到“扩散、辐射”作用？

戴宾：中心城市与其经济腹地是相互依存的。没有经济腹地，经济中心也就失去了赖以存在的基础，也就无所谓经济中心。成都是四川的地理中心、政治中心和经济中心，使其具有广阔的直接和间接经济腹地。成都的直接腹地覆盖了德阳、绵阳、乐山、雅安、眉山、资阳的大部区域，并进一步向三州延伸。这些市州所覆盖的区域也成为成都的间接经济腹地。与此同时，成都、重庆两个国家级的特大中心城市地域相邻，由此形成了相互交织的竞争性腹地包括遂宁南充、达州、广安、泸州、宜宾、内江、自贡等市州。广阔的直接、间接经济腹地以及竞争性腹地是成都赖以发展的重要条件。

从博弈关系来看，作为不同的行为主体，成都与省内市州之间的利益和目标不完全一致，但客观上存在着合作的倾向，因为合作能够创造额外的价值。从额外利益的分配过程看，成都与省内市州之间又具有明显的竞争关系。实际上，城市之间既不是单纯的竞争关系，也不只是合作关系，而是一种竞争与合作并存的竞合关系。因此，成都在与省内市州的合作过程中，既不能只讲合作而无视利益的差异、分歧，也不能只顾各自的利益而忽视合作，而是需要在自愿互利的基础上求同存异，寻求共同利益点，容忍和淡化分歧和差异，通过倡导、对话、磋商、谈判等形式形成良性竞合的局面。只有按照良性竞合的思路才能有效推动成都与省内市州的区域合作。

理论周刊：实现区域优势互补、错位发展、同频共振，成都接下来该如何行动？

戴宾：我认为，一是强力推进成德、成眉、成资同城化。按照区域协同发展的思路，推进成德、成眉、成资地域功能协同、空间布局协同、产业体系协同、交通体系协同、生态体系协同；二是加快与绵阳、乐山、遂宁、雅安的一体化进程。按照一体化发展的思路，促进成都与绵阳、乐山、遂宁、雅安等市规划衔接配套、产业联动发展、市场一体开放、基础设施共建、资源共同开发、生态环境共保同治、公共服务共享；三是全面拓展与省内其他市州的区域合作。按照选择重点、突破难点、以点带面的思路，深化与省内其他市州的区域合作。以临港经济为重点加强与川南区域合作，以战略性资源开发为重点加强与攀西区域合作，以旅游开发和生态环境保护为重点加强与川西北区域合作、以天然气开发为重点加强与川东北区域合作；四是建立健全区域合作的体制机制。建立健全与省内市州之间区域合作机制，包括组织协调机制、多元促进机制、协商对话机制、平台分享机制、利益共享机制、合作补偿机制、政务协同机制和政策对接机制。

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