把风险防范在源头 把矛盾化解在基层 成都安排部署矛盾纠纷多元化解和城乡社区“诉源治理”实质化运行工作

人民调解员正在进行调解

近日，成都召开全市矛盾纠纷多元化解工作领导小组全体（扩大）会议暨城乡社区“诉源治理”实质化运行推进会议，传达学习贯彻全省矛盾纠纷多元化解工作领导小组全体会议暨工作推进会议精神，安排部署深入推进全市矛盾纠纷多元化解和城乡社区“诉源治理”实质化运行工作。

市委政法委表示，按照中央、省委要求，成都印发了《创新发展新时代“枫桥经验” 深化矛盾纠纷多元化解三年行动实施方案》，明确了2019至2021年三年矛盾纠纷多元化解的工作目标、主要任务和保障措施，各级各部门要认真抓好贯彻落实，不断提升工作实效。

据悉，“诉源治理”是成都市司法体制改革和社会治理领域的“金字招牌”，各级各部门将认真贯彻市委办公厅、市政府办公厅《关于深化社区“诉源治理”推进高品质和谐宜居城乡社区建设的实施意见》，进一步明确分工、压实责任，集中力量推进城乡社区“诉源治理”实质化运行，把诉源治理品牌做强做响。

据悉，全市将创新发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷多元化解和“诉源治理”工作作为平安成都建设的重要基础性工作，注重统筹推动，以矛盾纠纷多元化解和诉源治理实现前端治理，以强化保安全护稳定各项措施促进末端防控，变事后处置为前端预防，最大限度把各类风险防范在源头、把矛盾化解在基层，打牢平安成都建设的基石，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“三化一网”

全程免费解决纠纷

党的十九大对司法体制改革提出了更细致的目标，要求司法普及工作向广度拓展、向深度进展，强化贯彻落实，务求取得实效，使人民群众在法律的支持下能够有法可依。

青羊区上善人民调解工作室是在贯彻十九大主旨精神的基础上，在青羊区委政法委、区司法局指导下于四川坤弘律师事务所挂牌成立的公益性调解组织。作为全省首家以律师事务所为背景全资组建的纠纷调解组织，上善人民调解工作室旨在以公益服务的方式化解民间矛盾纠纷，消除当事人之间隔阂，促进社会成员间诚信友爱，最大程度地避免当事人对簿公堂，为辖区内群众免费提供法律调解服务。

青羊区上善人民调解工作室与一般意义上的民间调解组织不同，其纠纷调解方法及程序是在青羊区司法局的专业指导下创立的，可总结为：“三化一网”，即调解员专业化、调解方式多元化、调解服务公益化，网络平台互动调解。

与传统的社区调解委员会人员老龄化、素质层面参差不齐的状况不同，上善人民调解工作室的调解员团队由具备法律背景、本科学历的高素质人员组成，队伍平均年龄35岁左右；工作室采取“全员坐班制”服务方式，每周一至周五由律师、调解员、法律志愿者等组成的调解团队随时为辖区内群众提供免费法律调解服务；由于工作室设立在四川坤弘律师事务所内，其办公场所固定，方便人民群众工作室来访咨询；同时，工作室还率先引进心理学专业的调解员，通过科学、客观、公正的方式来提高纠纷调解成功率。

为了方便群众，上善人民调解工作室旨在以简洁、高效、优质的调解方式为人民群众提供多元化的纠纷解决方案：1.工作室依托坤弘律师事务所内的“青羊区反家暴法律援助工作站”，为辖区内青年男女普及“家暴法”知识，通过公益性法律咨询500多起离婚案件；2.工作室与“青羊区司法局法律志愿服务站”合作，每月15日、25日，调解员走进社区，免费为辖区居民提供法律咨询及服务。3.工作室通过上善人民调解工作室官网、律鼎网、坤弘律所官网等多种渠道宣传、普及法律知识，以自媒体与传统媒体交叉宣传，采取“以案释法”“新法速递”“专家访谈”“法史鉴赏”等方式以平实、通俗的方法将法律知识、常识传达给广大人民群众。

调解工作室还下设交通事故纠纷、物业管理纠纷、医患纠纷、劳动人事争议纠纷、家庭婚姻纠纷、债权债务纠纷等调解部门。专业完善的多元化解决机制，使更多的纠纷通过非诉方式就近、及时地化解。

作为青羊区政法委、司法局普法惠民的重要举措，上善人民调解工作室采取全程公益化的服务方式，自受理案件咨询至纠纷彻底解决，全程免费服务，这样大大降低纠纷解决的成本，减轻了人民群众和国家财政的负担。

经过精心筹备，上善人民调解工作室网站正式上线试运行，网站本着“有问题来调解，来调解没问题”的初衷，以无门槛、便捷、有效的咨询及调解途径帮助更多的群众解决身边的法律问题。

作为上善人民调解工作室线上服务“大平台”，网站以创新的人民调解工作形式、内容和工作机制，衔接“大调解”模式，将人民群众的“法律难题”与信息化平台建设有机结合。网站设立了“调解流程”“网上咨询”“申请调解”“在线留言”等栏目，将线下与线上纠纷调解相统一，从调解源头、调解资源分配、调解过程、调解结果跟踪四大环节把控纠纷处理全过程，提高了调解的效率和效果。

从当事人利益出发调解

耄耋老人回了家

通过“三化一网”将“大调解”模式与律师调解试点工作相结合，从广度与深度上进一步推进“系统调解、源头调解、综合调解、依法调解”的基本理念，另外，在上善人民调解工作室内设“人大代表党支部”“治理法务中心”“人大代表之家”“政协委员之家”等组织，在加强人民群众对党的工作监督的同时，也使人民群众诉求做到“下情上传”。

工作室运营期间遇到不少人民群众来电、来访咨询法律问题：一位年逾耄耋的老人来到工作室，他步履蹒跚，行动十分不便。见到调解员，老人一把抓住他的手，哽咽地说：“我实在没有办法了，希望你能帮帮我。”

调解员了解到老人之前一直和二女儿及女婿居住，不久前二女儿突然离世，女婿吵嚷着让老人搬离房子，这样老人将居无定所，他与女婿就此问题僵持了两个多月，老人实在没有办法，从一位朋友处了解到上善人民调解工作室，希望能通过法律调解的方法解决目前的难题。

通过老人的叙述，调解员发现：首先，老人和女婿之间仍存在亲情基础，如果以诉讼方式对簿公堂会使二人的矛盾加剧；其次，老人的经济条件比较困难；最后，这个案件存在法律调解的可能性。

调解员第一时间与老人的女婿取得联系，几经周折终于将老人的诉求传达给他，其间通过调解员的法律调解，街道工作人员的耐心劝说，最终，功夫不负有心人，老人的女婿答应将老人接回家继续赡养。老人在得知调解结果后热泪盈眶，颤抖着双手掏出了身上仅存的几百元钱递给调解员表示感谢。调解员婉言拒绝了他的好意，他握着老人的双手说：“大爷，根据《中华人民共和国人民调解法》的规定，我们的调解是不能收费的，再说，这些都是我们应该做的。”

对于上善人民调解工作室来说，这个案件只是已解决纠纷中微不足道的一个，但对当事人来说，工作室的帮助却为他摆脱了困难的处境。

上善若水，惠法为民。成都市青羊区上善人民调解工作室采取调解、协调方式，以双方当事人的利益为出发点，在广度上将党的十九大“依法治国”思想的相关政策惠及更多群众，在深度上以公益形式从根本解决人民群众“怯打官司”“难打官司”“恨打官司”的思想难题，在节省政府、人民群众人力、物力成本的同时将普法于民、惠法于民落到实处。

本报记者 晨迪 文/图

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