发挥政协优势 助推“一干多支”发展战略实施

编者按

2018年6月29日至30日，中共四川省委十一届三次全会举行。全会指出，要大力实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。要做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。要发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。

会议召开后，全省政协各级组织、各参加单位和广大政协委员紧扣“一干多支”发展战略，围绕当地党委、政府中心工作，充分发挥“智囊团”作用，积极履职，为实施“一干多支”发展战略贡献政协力量，助力经济社会发展。

强化履职 支招成都做强“主干”支撑

借力科教 破解区域发展不平衡

胡光岷（省政协委员，电子科技大学资源与环境学院院长）：为着力解决四川区域协调发展不平衡的问题，中共四川省委十一届三次全会作出实施 “一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。这对于构建区域协同发展新格局，奋力推动治蜀兴川再上新台阶具有重大战略意义。

我认为四川经济社会发展不平衡的原因很大程度上是各地科技和教育发展不平衡，相较于经济社会发展的不平衡，在科技教育发展水平上，其他市（州）与成都的差距更大。实施“一干多支”发展战略，首先要将成都的科技力量向其他市（州）延伸，提高这些市（州）的科技发展水平，增强经济社会发展的原生动力，辅以相应的政策措施，助力实现全域协同发展。

为促进成都相关高校和科研院所科技力量向各市（州）延伸，可采取以下措施：

制定市（州）科技发展规划、确定重点优先发展领域。省委、省发展改革委、科技厅可协调成都相关高校科研院所会同各市（州），根据各地实际情况制定科技发展规划，确定重点优先发展领域。制定科技对口帮扶政策，鼓励在川相关高校和科研院所与各市（州）形成“一对一”或“多对一”帮扶机制，引进和发展科技创新型企业，提高经济发展中的科技含量。成立四川省“一干多支、五区协同”技术创新研究院，下设若干由在川高校、科研院所和有实力的科技型企业与市（州）共同成立的省级工程技术中心，围绕各地科技发展需求，开展协同创新研究，为地方经济社会发展出力。提升各市（州）高等教育实力，给予在川有实力的高校一定的优惠政策和资金补助，增强市（州）科技发展的原生动力和科技实力。鼓励各市（州）利用自身优势，积极引进省外有优势的高校、科研院所和科技型企业参与项目合作，提升自身科技实力。□本报记者 张诗若

省委十一届三次、四次全会首次把成都定位为全省“主干”，支持成都跨越龙泉山向东发展。如何做强“主干”支撑？近年来成都市委大力实施“东进”战略，进一步强化成都作为全省“首位城市”的辐射带动示范作用。

“东进”区域处于成（都）绵（阳）乐（山）联动发展新通道的核心位置，与德阳、资阳、眉山等市相接，向外可辐射绵阳、乐山、自贡、内江、遂宁等市，有利于为周边各市的开放合作搭台、产业转型赋能、创新改革聚势、生态和社会发展助力。

去年，为全力助推“东进”工作，成都市政协分8个课题组，组织委员近千人次，围绕区域产业发展与园区建设、对外开放与招商引资、区域投融资机制创新、生态环境保护与龙泉山城市森林公园建设等8个方面进行了为期一个月的深入调研。

在深入调研的基础上，成都市政协召开专题协商会，8个课题组分别作了发言，建议加强上位规划的符合性、协调性审议，从而实现一张蓝图绘到底的发展理念；把“东进”区域作为一个整体，推出“成都东区”或“东部新城”这样的品牌概念；以特色小镇建设引导产业聚集发展，推动“东进”区域产业实现高质量发展……不讲套话和空话，各个课题组的发言直面问题并提出具体解决对策。

成都市委相关领导高度肯定了各课题组的发言，要求市级相关部门和有关县（市、区）要高度重视政协委员社情民意、协商建言成果，认真办理提案，切实把委员的意见建议转化为推动“东进”工作的有效措施。

强主干，成都全力推进“三高”（经济高质量，生活高品质，治理高效能）。去年以来，围绕成都做大做强做优，成都市政协积极履职：聚焦天府绿道体系建设，组织委员300余人次，分6个课题组，经过为期两月的深入调研，专题协商提出50多条具体建议；聚焦生活性服务业发展，组织委员深入实地调研视察，听取基层群众声音，提出意见建议；聚焦自由贸易试验区建设、集体林权制度改革、“音乐之都”建设等方面，开展视察，得到市委主要领导肯定性批示。

今年，成都市政协还将围绕成都平原经济区协同发展、建设西部消费中心和生活中心、建设世界文化名城等内容开展履职工作，助推成都“一干”支撑作用的强化，实现“一干服务多支、多支助推一干”的协同发展新格局。

□本报记者 阳亚舟

精准建言 加快打造新型工业价值高地

4月23日，乐山市五通桥区政协今年召开的首次常委会议，便将专题协商议题聚焦到稀土产业发展上。为推进“工业强区”发展战略实施，围绕市委、区委工作部署，区政协把助推稀土产业发展纳入重要履职内容。委员们认为，稀土是我国的重要战略资源，潜力巨大、市场广阔，要充分发挥乐山的特色优势，构建现代稀土产业体系。

去年，在“大学习大讨论大调研”活动中，区政协围绕“产业发展年”主题，多次组织委员就稀土产业发展深入企业调研，提出规划稀土产业园区、做长产业链条、加强政策扶持等建议。区委、区政府高度重视委员们的建议，稀土产业园区建设被提上了工作日程。区政协趁热打铁，继续将稀土产业发展作为今年的建言重点。

五通桥区是传统工业老区，因盐而兴，依托区位优势和丰富的盐卤资源，逐步形成了盐磷化工、稀土、机电产品加工等优势产业。如何培育新的经济增长点？在落实“一干多支”发展战略中，五通桥区准确定位，把加快发展新型工业作为强区富区之路。

“面对资源约束趋紧、生态环境要求提高的形势新要求，必须加快发展节能环保产业”“要充分用好乐山作为水电消纳示范区的优势，多引入一些附加值高的项目”……2017年，围绕新型工业发展，区政协3次深入调研，并召开常委会议专题协商，就新型工业园区建设、促进节能减排等工作献计献策。区政协主席宿建军表示，在新发展理念指引下，落实生态文明建设和环境保护各项要求是发展产业所必须遵循的，也是广大人民群众的所思所盼。

2年来，区政协连续将新型工业园区建设列入委员调研视察和常委会议协商课题，提出的“坚持高标准规划”“突出绿色环保”等建议被区委、区政府采纳。与此同时，区政协领导还按照区委、区政府统筹安排，分别牵头和参与永祥股份5万吨高纯晶硅及配套新能源项目、福华集团C区建设等“挂图作战”项目推进建设，全力做好征地拆迁、项目配套保障协调等各项工作。

在各方共同努力下，永祥新能源项目于2018年1月1日打下第一根桩，不到一年时间就正式投产，创造了业内同类项目工程建设纪录。今年2月12日，永祥新能源首炉高纯晶硅正品成功出炉。区政协委员、区工业集中区管委会主任罗九利表示，将传统化工与新能源相结合，有力促进了五通桥区的工业转型升级和循环经济发展。

此外，开展民主监督也是区政协助推新型工业发展的重要途径。两年来，区政协多次组织委员通过明察暗访等方式，深入企业生产车间，广泛听取企业和周边群众的意见建议，对工业转型升级、企业环保措施落实等情况进行监督，为完善环保监管机制、企业技术改造等出谋划策，协力打赢污染防治攻坚战。在环保督察反馈问题整改落实行动中，区政协机关干部也积极参与，助推部分突出问题得以有效解决。

□本报记者 刘奕锋

创新“文化＋”新业态模式 推动构建区域发展新格局

温雪倩（省政协委员、成都国际文化艺术中心董事长）：文化产业具有渗透性强、关联效应强等特点，是最具融合力的产业。创新“文化+”新业态布局，推动文化和相关产业创新融合，促进各地产业转型升级和提速发展，可以有效助力构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。

创新“文化+产业”新业态模式。四川省传统产业创新能力与日新月异的市场相比，还存在一定的滞后性。大力推动产业与文化融合发展，引导和鼓励支持川酒、川茶、川菜、川果、川药等传统优势产业，积极开展文化导入和新IP融合，并从产业政策、产业基金、产业资金等方面予以保障，用文化力量助推企业成长和产业发展。比如，我们打造的天府熊猫Heart Panda品牌，以大熊猫为媒，积极探索“文化+产业”新经济模式，联合泸州老窖打造“年轻”的国宝熊猫酒，与川茶集团推出独具韵味的熊猫茶，与国瓷永丰源碰撞出潮味满满的熊猫系列瓷器……未来，天府熊猫Heart Panda将和更多品牌共同发酵，创造出具有国际影响力的品牌价值。

创新“文化+空间载体”新业态模式。当前，四川省各地历史特色街区、文旅小镇、创意空间、文化产业园区等发展如火如荼，文化已成为解决老旧厂房、空心村等现象的重要途径。建议集中梳理四川省现有资源，完善政策支持和配套服务，为文化与相关产业融合提供必要的协作便利，并构建人才培养和成长平台，为产业深度融合发展提供有力支撑。

创新“文化+科技”新业态模式。四川省传统产业同质化现象较为普遍，通过文化和科技融合创新，助推传统产业升级，推动实现地区间产业“和而不同”、形成各具特点和核心优势的文化要素，构筑业态组合、资源配置最佳的“结合点”和“增值点”。

□本报记者 唐召怡

当好“参谋” 助力南充争创全省经济副中心

省委十一届三次全会提出，大力实施“一干多支”发展战略，南充市委六届八次全会作出了建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心，“一主一副、区域协同”的决定。作为南充市的主城区之一，顺庆区的发展也迎来了前所未有的机遇。

“区政协围绕乡村振兴、全方位融入重庆发展等战略规划，开展专题协商、调研视察、提出可行性的意见建议，其中不少建议转化为推进全区经济社会发展的有效举措。”顺庆区政协主席吴斌告诉记者。

去年以来，顺庆区政协围绕全区经济社会发展的重要工作、重大工程、重点项目献计出力。紧扣“一干多支、五区协同”战略部署，完成“加快转型升级步伐，推动顺庆经济高质量发展”等重大调研任务，形成一系列调研成果。

“多亏了区政协的呼吁，以前税务部门完成审批程序要花一两个月时间，现在不到10天，所有的程序都办好了。”今年2月28日，在顺庆区政协调研民营企业的座谈会上，区政协委员、恒信天虹市政工程有限公司负责人李鸿深有感触地说。

民营经济作为助推顺庆区经济社会发展的重要力量，区政协一直关心关注民营企业的发展。区政协主席会议成员多次深入民营企业调研，召开相关座谈会，帮助解决实际困难。同时，对委员中的民营企业家，开展业务培训和专家讲座，开拓他们的视野。

“省委十一届三次全会明确提出要建设7个区域中心城市，从中心城区综合实力来看，顺庆区排位全省第14，在7个区域中心城市的中心城区中名列第5位；从产业支撑来看，顺庆区的产业体量不大、产业支撑不足；从数据对比来看，顺庆区在综合实力、城市规模、优势产业方面，都处于劣势，要在区域竞争中先发制人、弯道超车，必须加压加力、奋起直追，一步一步缩小差距，为南充争创全省经济副中心提供坚强有力的核心支撑。”2018年7月31日，顺庆区政协召开常委会议，专题研究全区2018年上半年经济运行和项目工作、城乡交通规划和建设工作情况。委员们就如何助推“成渝第二城”“全省经济副中心”建言献策。

今年，顺庆区政协将围绕产业年、项目年、开放年“三大行动”，立足城区、园区、景区“三大主战场”，聚焦“十个方面重点工作”，持续推进“九场战役”，主动融入大局、服务大局，为大局而谋、为大局而干，深度调研、前瞻建言，出精品建议、献务实之策，充实党政决策的“智力库”、当好党政身边的“参谋官”，彰显政协智慧、贡献政协力量。

□本报记者 张聪

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