打造泛欧泛亚开放型港口城市的青白江实践

何勇

作为中欧班列（成都）始发地的青白江，近年来牢牢把握共建“一带一路”战略机遇，围绕“互联互通新枢纽、欧亚合作大港区”战略目标，坚持因地制宜、系统谋划，推动以改促转、协同并进，以高水平开放引领高质量发展，在主动服务于国家和省市发展战略生动实践中，实心干事、科学作为，书写了“讲好‘国际化故事’、打造泛欧泛亚开放型港口城市”的新时代答卷。首次获评“全国投资潜力百强区”，连续10年跻身全省“县域经济综合实力十强”，连续7年进入全国“市辖区综合实力百强区”。

强化政治担当

高起点统筹谋划区域国际化建设发展

发展定位进一步优化。邀请国际国内一流专家团队深入实地调研，立足区情、建言献策，把区域发展置于全市乃至全省全国开放大局之中，站高谋远、科学确立“陆海联运枢纽、国际化青白江”定位，为助推成都打造国际门户枢纽城市、四川构建“四向拓展、全域开放”立体开放新格局发挥关键性先导作用。

实践路径进一步深化。统筹谋划深入推进国际化建设“126计划”，即围绕共建“一带一路”这一主题“走出去”“引进来”，突出陆海新通道的国家战略和省委“四向拓展、全域开放”发展战略这两个战略支点，加快推进港口建设和班列运行国际化、基础设施体系国际化、产业体系国际化、干部人才体系国际化、营商环境国际化，建设国际化“蓉欧会客厅”。

任务分工进一步细化。高规格成立专项工作小组，以申报建设蓉欧铁路港国家级经开区、设立综保区和自贸区改革创新为抓手，把中央和省委、市委作出的打造“蓉欧枢纽”、加快国际化进程部署细化为时间表、任务书和施工图。

强化枢纽功能

高标准全面提升区域国际化核心能级

做强陆海联运通道体系。蓉欧快铁自2013年4月始发以来，开行量呈爆发式增长，近3年连续位居全国第一。目前，成都国际班列对外形成7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，连接境外25个城市、境内14个城市，网络覆盖全世界。

做好口岸开放功能平台。国际邮件处理中心试运行，铁路港口岸纳入国家“安智贸”试点。优化口岸通关服务，全面实施电子化和“7×24小时”通关，免收口岸一般性收费，青白江海关挂牌，成为全国铁路口岸示范海关。

做靓国际交流城市品牌。深度叠加通道枢纽和交往门户功能，以公园城市理念打造国际交流、民间交往的前沿窗口，自贸中心建设加快推进，建成投用德国、法国等6个国家商品馆。成功举办“蓉欧+”全球合作伙伴大会、全球物流技术大会·中德企业闭门峰会、欧洲产业城·2019国际工业4.0论坛等品牌活动，以及捷克钢琴家新春音乐会、国际体操联合会跑酷世界杯、欧洲商品购物节等国际文体交流活动。

强化辐射带动

高质量构建金青新“一带一路”大港区

聚焦区域一体化助推协同发展。围绕做大做强临港产业、打造外贸增长极、深耕改革试验田，蓉欧铁路港国家级经开区申报培育工作顺利推进。规划建设金青新“一带一路”大港区，以青白江国际铁路港为中心，半径5公里范围为核心区，重点发展国际贸易、现代物流、保税加工，半径5—30公里范围为一体化协作区域，重点发展临港制造和适铁适欧产业。每月定期专题协调，加快一体化进程。

聚焦产业功能区加快招引促建。铁路港临港服务业功能区突出国际贸易和现代物流主导产业，成立国贸和物流局，实施产业链延伸招商，签约引进新华全球购、满帮、宝湾等知名供应链企业465家。欧洲产业城突出适铁适欧、“两头在外”特色，打造临港先进制造产业化基地，正加快实施已签约引进的天马、巨石、正创、玖龙等总投资267亿元重大产业化项目9个。智慧产业城利用川化、攀成钢等企业调迁、产业升级和良好的区位优势，打造中央商务区核心功能，全面完成总投资126亿元、7300亩的棚户区和城中村改造，签约落地中电新能源等总投资144亿元的9个总部项目。

聚焦高端资源要素完善基础设施。引进招商局中外运长航建设全国最大陆海多式联运中心，区域互联互通格局加快成形，4条市域铁路线纳入成都平原经济区市域铁路规划，S1、S12线已纳入近期建设项目，铁路港区核心区域、主干道路和成绵第二复线、成金简等高快速路加快建设。推进“融资+投资总承包”等投融资模式创新，加快实施PPP项目，项目资金自求平衡。新引进高端商务服务机构42家，铁路港自贸片区引进设立“一带一路”天府金融服务中心正加快落地。

强化主动服务

高能级创建国际化营商环境标杆城区

健全服务企业政策体系。率先成立审批和营商环境局，构建“1+10+N”企业全生命周期政策服务体系，全面落实各项结构性减税政策，区级行政事业性收费同比下降76.5%。

建设高效便捷政务环境。大力发展“互联网+政务”，实现企业申办事项95%以上在网上完成。集成推进以项目承诺制为抓手的“放管服”改革，全流程并联审批总时间在全国率先压缩至60个工作日，企业开办实现“当日办结、5日营业”。

建设公平稳定市场环境。深化国企国资改革，鼓励民营企业参与产业功能区、公共服务等领域建设。推进闲置土地、厂房和低效企业清理。今年以来，7家金融机构和社会资本与11个重点项目签订149亿元意向融资协议。新增市场主体11297户，同比增长239%，增幅全市第一。

建设透明高效法治环境。探索建立涉外律师事务所同盟，推行法律服务行业“红、黑名单”，规范电商事中事后监管。建立“一带一路”国际商事争端解决机制，推行外资企业知识产权保护直通车制度。

建设舒适优美人居环境。实施公共服务设施“三年攻坚”行动，年内新建57处、建成36处。实施城厢天府文化古镇保护开发行动，成功引进成实外领办城厢中学、城厢学校，打造七星岛国际旅游度假区。加快公园城市建设，长流河湿地公园示范段建成开放，工业文明遗址公园完成战略策划和规划设计。

强化引育并重

高水平锻造国际化专业化干部人才队伍

构建优秀干部人才“蓄水池”。围绕“人才新政30条”制定配套文件，实施产业英才引进计划，引进“名师”“名医”等各类优秀人才500余名、物流和国际贸易等急需紧缺人才300多名，面向社会选聘14名优秀人才进入国企经营管理层。瞄准“高精尖缺”人才，赴香港、济南、武汉等地开展招才引智活动7场，举办“蓉漂”青年大型招聘会等企业招聘会30余期，引进各类人才2300余名。

打造能力素养提升“炼钢炉”。出台《加强领导班子和干部队伍专业化建设的二十三条措施》，实施“产业生态圈构建”“国际化营商环境建设”等专题培训13期、培训干部1000余人次。选派35名干部参与驻外投促招商、到上海浦东等地挂职，在工作实践一线培养锻炼干部。

形成国际人才交流“汇聚地”。打造“蓉欧人才家”，设立“蓉欧”校友港，共建“‘蓉欧’校友会联盟”“全球高校联盟成都基地”，举办首届“蓉欧”世界名校中国校友会会长论坛。探索金青新“一带一路”大港区人力资源协同共享机制，三地联合举办人力资源协同产业发展大型招聘会，现场吸引1万余名“蓉漂”人才求职、7000余人达成就业意向。

（作者单位：中共成都市青白江区委政研室）

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