户口本背后的民生大期许

□惠铭生

日前，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》通知，其中在“加快农业转移人口市民化”这一任务中明确提及，要继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

这个政策让谁受益？无疑是现在在城市务工的人员。我们国家有2.8亿农民工，他们为城市发展和经济建设作出了重大贡献，把青春年华都献给了城市和经济发展上，理应让他们融入城市。该政策的出台意味着，以后农民工在大中城市落户几乎“零门槛”，不再因为无城市户口无法买房，或因孩子入学而苦等“积分”等。

但是我们也要充分认识到，在以前，户籍宛如一堵无形的高墙，横亘在城乡、地区与人群之间，难以逾越。根本原因在于，那时的户口附加着太多的利益，且总是与公共福利挂钩，比如只有城市居民才能享有某些特殊的就业、教育、补贴、社会保险等权益。但改革开放后，一方面，城市户口所承载的多种待遇和保障上的“特权”逐渐淡化和减弱，城镇居民和外来人员之间的权利鸿沟日趋被垫平。假如没有商品房限购、子女入学等制度性障碍，一张城市户口本已经不再是“香饽饽”。另一方面，人口红利逐渐消失了，许多城市不断扩张，人口特别是人才的缺口，将会制约一座城市的竞争力和发展后劲，不断吸附人口、人才便成为一些城市的“刚需”。

近两年来，许多城市都出台各种落户政策，“人才争夺大战”如火如荼：海南省规划7年引进100万人才，武汉市有“百万大学生留汉”计划，长沙有“人才新政22条”，成都有“蓉漂计划”，济南有“人才新政30条”，重庆有“黄金10条”等等，从户口到工作，再到住房、医保、子女入学，方方面面可谓无微不至。

在这样的时代背景下，人才包括农村剩余劳动力，都是很多城市所争取的对象。现在不是城市选择人才的问题，而是人才选择城市的问题。那么，一座城市如何赢得更多人的青睐来落户，恐怕还要取决于诸多因素。

比如，取决于一座城市公共服务水平的高低。这个公共服务包括多方面的，简单而言，就是取决于一座城市给市民的幸福度和舒适度。如房价的高低、入学的难易、道路是否拥堵、是否有更多的廉租房、城市环境是否优美、空气质量好不好，等等。再如，取决于一座城市的创新能力。一座令人羡慕的城市，也必然是一个具有发展潜力，能给他人带来希望和财富的城市。这就如同有一位专家所言：一个地方它没有足够的经济产业的话，事实上并没有人愿意在这里落户的，地方政府应该积极发展产业，不是要依赖于户籍制度来推动产业。这，才是小户口本背后的民生大期待。

不否认，落户限制的取消或放宽，在某种程度上对非户籍人口的落户产生较大的吸引力，还会驱使很多农村居民来到城市落户，从而带动我国城镇化进程的继续提速。不过，由于不同城市的就业吸纳能力、公共服务水平等方面存在差异，故对于人口的吸引程度也会有高有低。对此，一些城市的决策者必须正视。

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