落户门槛放宽，将优化城市竞争规则

发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。（见本报今日A3版）

300万到500万人口大城市全面放开放宽落户，这一新政策的出台，应该说并不令人意外。城市降低户籍门槛一直就是大势所趋，不少城市早就走在了前面。“Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件”，尽管相关文件中并未明确说明会放开、放宽到何种程度，但考虑到各地已有的做法和经验，我们基本可以预见，未来这些城市的落户将变得“极其容易”。考虑到各省市都有自主制定、灵活调整政策的权力，也都存在着争夺新流入人口的竞争关系，那么共同作用之下，最终逼近“零门槛落户”将是大概率事件。

众所周知，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这四个超大城市，还有就是武汉、成都、南京等强二线城市。而在新政策下，那些人口在500万以内的大城市将成为最大的受益者，而它们中间又有很大部分是省会城市。Ⅰ型大城市全面放开放宽落户，所体现的无疑是做大中心城市，带动都市圈、城市群继而拉动区域经济的发展路径，这显著区别于过去“严格控制大城市规模”的治理思路。大城市放宽放开落户，与其说是“撬动现实”，不若看成是“承认现实”。大城市强者恒强、不断壮大，自有其基于经济规律的必然性，这绝不是以户籍设限就可以人为逆转的。事实上，根据统计，当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了16个百分点。这意味着，相当一部分人其实早就是“城市人”，他们只是缺一个户口而已。如今创造条件满足其落户需求，正式将他们吸纳为“新市民”，这一方面能为城市持续发展涵蓄人才和稳定的劳动力，另一方面也体现了“贡献与回报相对等”以及对公民自主选择生活方式的尊重。

城市化，是任何一个转型社会都必然要经历的过程。而在我们的语境下，“户籍改革”很大程度上被当成了控制城市化快慢疾徐、引导城市化发力方向的杠杆。可以说，这是一个将历史包袱转化为制度工具的经典操作。当大城市不断放开落户门槛，乃至不断逼近“零门槛”，那么城市之间的人口争夺，只将由城市本身的吸引力所决定。从长远上看，这必然将提升城市间全方位竞争的强度，并倒逼城市治理者拿出更多的办法发展经济、改善民生。

当人们可以很容易地选择心仪的城市落户，那么我们所将看到的，就绝不是“中心城市”和“三四线城市”的加速分层，更有“成功城市”和“失败城市”的显著区分。过去，人口一直被作为城市发展的“先赋资源”，而今后人口也变成了一种需要去争取的竞争性资源。游戏规则的根本性改写，有望为城市新一轮快速发展带来根本的驱动力。然玉

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