华商说法 环卫工配发智能手环、定位手机 是管理创新还是侵犯权益？ 南京部分环卫工认为涉嫌监视劳动，“加油手表”被叫停 律师：管理权与环卫工人身权需平衡处理

给环卫工配发智能手环，是工作时给他们“加油鼓劲”，还是催促监视环卫工干活？在移动互联网时代，这种借助高科技的管理手段创新，是否侵犯劳动者的合法权益？

>>环卫工：智能手环监视你赶紧动起来

4月4日，南京市建邺区环卫工周师傅向华商报记者介绍，上个月底开始，南京建环环境服务有限责任公司给全区500多名环卫工陆续配发了一种智能手环。“当时很多人还觉得发“手表”搞福利不错，而且“手表”是多功能的，既可以看时间，还能对讲说话，还有天气预报……”但周师傅说，单位要求大家清扫街面时必须佩戴，不戴会处罚。只要环卫工在原地不动超过了20分钟，手环就会自动发出语音：“短暂的休息之后，继续努力工作吧，加油！”

超过20分钟不干活属违规停留

“也就是说，超过20分钟不干活，这玩意就会提醒你，你就得赶紧动起来，这按照管理规定就属于违规停留，相当于有人盯着你干活，不能偷懒”。周师傅说，没听说哪位工友考核因此被处罚，但多位工友认为这样被监视着干活，不像以前那样自由自在。“其实有没有戴这个“手表”，我们都会尽心尽力地把路面打扫干净，好像没必要非得戴着它，才算认真清扫了”。

这款手环具有定位功能，除了语音提示外，如果环卫工在工作时间内离开了自己的工作区域，手环会自动上报。

华商报记者查询发现，从去年开始，南京市多个区都陆续配发了类似的智能设备。此前杭州和成都的环卫工也都配备了智能手环。智能手环对心率和血压等重要身体参数能及时了解，一旦出现紧急情况，还有一键SOS报警功能。

有南京网友留言吐槽称：“这样做太不人性化，不尊重人，环卫工不是机器人，也有情感和尊严，也要休息的，他们把马路打扫干净休息20分钟怎么了？”

工作服被掏洞 装手机监控

更离谱的是，南京雨花台区采用的高技术手段比“加油手表”还要厉害。雨花台区有环卫工的工作服胸前两个口袋被人为地抠出两个小孔。环卫工解释称，2018年11月，单位统一给环卫工配发了一部手机，可以对环卫工进行定位，还可以通过手机摄像头对环卫工的清扫保洁工作情况进行实时监控，看清扫得是否干净，工作服胸前掏出的小孔，就是专门留出来给手机摄像头监控用的。环卫工做保洁时必须携带的这部手机具有定位监控功能，如果环卫工在工作中休息超过了一定时限，后台管理人员还会通过手机直接联系环卫工让他们继续工作。

>>环卫公司：不是监视干活 只是管理手段

手环的配发单位——南京建环环境服务有限责任公司向媒体介绍，配发手环并不是要监视环卫工，只是对公司员工的一种管理手段。智能手环的定位、语音提醒功能并不作为环卫工的考核依据，只是智能管理的一种工具。

仅上班时间对环卫工定位

南京当地媒体在南京建环环境服务有限责任公司“智慧环卫”综合调度监控指挥中心看到，一块电子显示屏上精确地显示着所有建环公司环卫工所在的位置。公司相关人员说，他们会把这些数据发送到各个分公司，由分公司对违规的环卫工进行处罚。除了街面负责保洁的环卫工配发智能手环外，公司所有管理人员的手机里都有一个“智慧环卫”软件，环卫工在哪里呆了多久，从哪里来到哪里去，系统后台都可看到。对于涉及员工的隐私问题，该公司表示，智慧环卫系统每天对环卫工的定位只局限于上班时间，下了班，他们就不会再进行操作。

手环语音提示功能已取消

4月5日，建环公司工作人员向华商报记者解释，配戴手环只是为了便于管理，并不是催促监视环卫工干活，有媒体质疑后目前手环的20分钟提醒功能已经取消。

据周师傅介绍，南京街面保洁要求很严格，要做到15分钟巡回保洁，保证路面的干净整洁。“就是想让环卫工都动起来，智能手环才设置了“原地停留20分钟报警”的语音提示。”

4月4日，南京市城管局工作人员向华商报记者证实，手环相关语音提示功能已取消。

>>律师说法：管理创新要兼顾环卫工合法权益

“如果有环卫工表示就像被监控一样，让人心里很膈应。这就说明，这些举措的初衷可能是好的，但在实际执行过程中却可能忽视了环卫工的心理需求……”4月5日，江苏衡鼎（苏州）律师事务所曾泽东律师接受华商报记者采访表示，问题的实质，就是单位管理权和职工人身权、隐私权的平衡。双方权利和义务的边界，原则上应基于行为目的进行认定，方法上是互含互释。比如，基于人、车安全和社会秩序的机动车载全球GPS定位强制系统，目前整个社会和具体个人没谁认为不合适，没有驾驶人提出定位监控侵犯隐私，于是，社会治理意义上监管权力与国民自由通过技术实现了完美结合，法律规制意义上的权利和义务实现了统一。

管理要平衡处理好公权与私权关系

曾泽东认为，具体到管理权与隐私权的关系，环卫部门基于效率与纪律的管理权肯定存在，但应基于工作时间、工作地点、评价必要性（或不严重增加环卫工负担）、目的正当性等原则，考量社会通常的接受程度进行界定。不可忽视的是，任何社会管理行为的正确度，是和社会大众的接受程度成正比的，可能现在是错误或欠妥的，将来又有可能是正确的或可接受的。

“运用上述观点评价南京环卫工事件，只要是在工作时间、工作地点，基于有效的管理以及公共卫生之目的，剔除“必须机器般一刻不停”的生理上期待不可能性、工作效率上不必要评价等因素，去历史地、发展地衡量并取舍单位管理权与职工人身权的动态平衡，才是适宜的。”曾泽东表示，希望大家注意的是，城管、环卫部门的社会管理权同时也是不能放弃的义务与职责，其在管理过程中与环卫工人身权的关系，需要平衡处理好公权与私权的关系。

对环卫工管理创新更应人性化

在曾泽东看来，如果城管、环卫部门遵循了上述原则，而且不因“一刻不停”等不合理情形而处罚环卫工，即有些大众不接受的不合理的监控内容不列入处罚事项，如果拒绝佩戴就构成违反劳动规章，如在遵循环卫部门谦抑、慎用解约权的原则下，环卫工仍情节严重的，可以根据劳动法程序解除劳动合同。毕竟单位的管理权及其管理创新也要受保护，没有绝对的权利。

无论是给环卫工配发智能手环还是定位手机，的确是管理手段创新，方便了管理，因为借助这样的管理创新，总比城管、环卫执法人员走街串巷地检查路面是否洁净要方便得多。针对城管、环卫部门管理创新为何总是盯着“环卫工不好好工作”这个问题，曾泽东表示，这涉及管理行为的人性化，以及鼓励管理创新和职工权益保障的协调等问题。但管理创新也要兼顾环卫工的合法权益保障，管理创新也应更加人性化，对环卫工的保洁工作加强监督没有错，但也应该给予环卫工最起码的尊重与信任。

“无论你有没有正在被监视，你都会觉得自己正在被监视，那种被监控的紧张，会形成持续的心理压力和暗示。”曾泽东认为，实际上城市街面“净不净”和环卫工“动不动”之间，并没有必然联系。道路整洁与否，靠的是环卫工的努力和责任心，而不是一块“手表”。

在移动互联网时代，不能假借科技管理手段创新，去侵犯劳动者的合法权益。“没有完美的技术，只有对技术的智慧使用。”针对这样的环卫“手表”能否被继续推广和使用的问题，曾泽东认为，“这和比照机动车GPS系统如出一辙，单位通过技术的管理创新权也不能被一刀切的剥夺，环卫“手表”的定位监控毕竟是在大街上，不是通常的办公室和住房等私域空间，是公共卫生服务场所，不是吃饭睡觉的地方。”

曾泽东认为，禁用不是办法，规范使用才是正途。国民对遍地摄像头已习以为常，但对环卫“手表”的权利反应，很大层面上有个心理适应的过程。如果尊重环卫工个体劳动习惯，和人体不同于机器的生理规律，重在行为引导和数据收集而非纪律惩罚，环卫“手表”未尝不可用。华商报记者 李华

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