成都试点经验获推广 120个工作日内完成审批

工程建设项目审批制度改革全面展开

4月1日，成都市政务服务中心审批窗口前，张鑫一边和工作人员沟通，一边递交《建筑工程施工许可申请表》《项目审批部门的项目批准文件》以及《非国家投资项目招标报告》等材料。作为成都某建筑开发公司的经办人员，他前来办理建筑工程施工许可证，不到一个小时，审核、登记、盖章、发证等所有事项就办结，一本崭新的建筑工程施工许可证便拿到手上。

“原本以为办证要颇费周折，没想到这么顺利。”张鑫所称道的顺利，得益于成都市去年5月开始的工程建设项目审批制度改革。为了啃掉这根行政审批改革中的“硬骨头”，成都作为全国试点城市之一，通过精简审批环节和事项、开展辅导服务、减少审批阶段、压减审批时间，提高了审批效能，如今试点将满一年。日前，国务院办公厅发文，要求将成都等城市的试点经验面向全国推广，全面开展工程建设项目审批制度改革，今年上半年要将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。□本报记者 刘文藻 文/图

创新试点 成都经验获住建部肯定

小田是成都市工程建设项目审批服务区的工作人员，试点一年来，先后为上千家企业办理了相关审批。提起这项改革，他体会颇深，“在改革之前，我们对110个建设项目进行了问卷调查。调查显示，从办理用地手续到取得施工许可证，全流程实际用时最长361个工作日，最短46个工作日，平均219个工作日。审批办理时间长的症结主要在于——重审批轻监管的管理观念尚未彻底转变、审批环节之间交叉重复、不合理的机制让企业上下跑路等。”

据了解，成都被列为全国16个改革试点城市之后，立即从问题着手，围绕力求时间最短、手续最简、申报最便捷、监管更有力，起草了《成都市工程建设项目审批制度改革试点方案》，通过统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理，成功地在2018年底将工程建设项目从立项到竣工验收的全流程审批总用时控制在120个工作日以内。小田告诉记者：“审批可在120个工作日内‘搞定’，但项目的建设时间除外，这是企业根据项目本身情况等来决定的。”

改革试点带来的变化，更让企业感触良多。“我做这行已经很多年了，以前办理施工许可证等，资料十分繁琐，要往返窗口很多次，仅仅是整理齐备相关材料，就要花费很长的时间。而现在通过承诺制加信用评价这种方式，改前置为后置，大幅度降低了企业的制度性交易成本，减轻了企业的负担。”成都世纪置业有限公司经理王霄说，成都上线运行工程建设项目网上审批管理平台后，通过网上会商协调，让审批事项“线上”“线下”联动，极大提高了办事效率，“以我所承办的项目为例，从立项到竣工验收，审批时间仅仅用了83个工作日”。

成都试点取得的成效，一方面让企业感受到了政策红利；另一方面也获得了住房城乡建设部的肯定，在对成都试点的审核意见中指出：“试点方案和推进方案同步制定，设置双组长制，突出明确每项工作的可检验成果，值得各地借鉴；工程质量保险的做法，对规范建筑市场很重要，值得学习。”

全国推广 全流程全覆盖进行改革

“工程建设项目审批制度改革，是推进政府职能转变和深化‘放管服’改革、优化营商环境的重要内容。成都所取得的相关经验，也值得全省各地学习借鉴。”省政务服务中心相关负责人告诉记者，按照国务院办公厅的统一部署，四川省将全面对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革，改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务），主要涉及房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。其中，成都市前期试点实行的联合审图、联合验收、区域评估、告知承诺制等相关经验，将面向全国推广运用。

据了解，全面展开工程建设项目审批改革，将实现审批“四统一”，即统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式；要做到“一张蓝图”统筹项目实施，构建“多规合一”的一张蓝图；要“一个窗口”提供综合服务，以前各部门分散设立窗口，现在要统进统出，加强对审批行为的管理，方便企业和群众办事；要“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料；要“一套机制”规范审批运行，建立健全工程建设项目审批配套制度。

根据安排，全面推广改革后，今年上半年全国工程建设项目审批时间将压缩至120个工作日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。同时，全国工程建设项目审批管理系统将与相关系统平台互联互通，到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

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