两年磨一“证” 揭秘四川自贸区首张外企增值电信业务经营许可证“通关”过程

增值电信业务经营许可证

申领过程中的挑战：

·中外工商系统数据和纸质证照间存在差异，因无法提供符合条件的证照，成都伊藤电商最终通过日本驻中国大使馆提供的证明完成了登记工作。

·由于对政策理解的不完善、流程理解的不透彻，办理过程中出现了一些反复提交的过程。

■ 一张不到0.1毫米厚的许可证，黄亚美及其团队为此忙碌了近二十个月。

■ 黄亚美是成都伊藤有限公司（以下简称成都伊藤）总经理。日前，由她出任董事长的成都伊藤下属企业成都伊藤洋华堂电子商务有限公司（以下简称成都伊藤电商）取得了四川自贸试验区内首张《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》。黄亚美透露，依托电信增值业务的破冰，这家具有国际资本血液、成都本土背景的零售公司还将通过网络扩大市场销售范围，抢滩外资跨境电商市场。

■ 日前，已经有多家不愿具名的外资企业获取了成都伊藤电商的持牌信息，并表达出到四川自贸试验区进行相关投资的想法。此前，这一许可证在全国自贸试验区范围内开办主要集中在上海，这次破冰或许将影响外资企业在华进击的方向。红星新闻记者 邹悦 摄影报道

申领流程揭秘：曾遇多次挑战

昨日，成都伊藤电商经营团队向红星新闻记者还原了申领过程。

2017年4月，因看好电商发展，成都伊藤成立成都伊藤洋华堂电子商务有限公司，并开始负责探索资格认证。在此之前，伊藤电商主要在成都区域进行网络超市的配送，由于国内没有放开对外资增值电信业务的经营许可，因此运营中无法涉及结算和支付流程。

外商投资电信增值业务的破冰，还要追溯到工信部于2015年发布的196号文《工业和信息化部关于放开在线数据处理与交易处理业务（经营类电子商务）外资股比限制的通知》等相关开放的国家政策。而在去年下半年发布的《自贸区负面清单2018版》中，也明确要将上海自贸区原有28.8平方公里区域试点的增值电信开放措施推广到所有自贸试验区。

尽管外商投资电信增值业务在2018年下半年才正式破冰，但在成都伊藤电商成立前后，伊藤洋华堂日本总部已经表示出对该证照的关注，“总部特别要求，要尽早取得相关资质，进行更大范围内的电子商务探索。”黄亚美说。

在此过程中，成都市电子商务协会秘书长徐震注意到成都伊藤电商等外资企业对于资质申请的关注和需求。尤其是《自贸区负面清单2018版》发布后，外资企业究竟应该如何申领到《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》？

难点首先在于中外工商系统数据和纸质证照间的差异。在此之前，成都伊藤电商被要求提供母公司营业许可证作担保——日本伊藤洋华堂有限公司是其母公司之一，注册地为日本，但该国并没有符合条件的相应证照。徐震表示，由于缺乏报批经验，经多方协调该公司最终通过日本驻中国大使馆提供的证明完成了登记工作。

申领过程还遇到了更多挑战。主要负责探索资格认证的成都伊藤电商副总经理赵梦红回忆道，外商企业在证照办理方面由于对政策理解的不完善、流程理解的不透彻，在办理过程中出现了一些反复提交的过程。譬如，外资企业在申请过程中追溯三级以上股权，由于内部流程较多，成都伊藤电商在溯源过程中也花费了较多时间。“最后，在各级政府悉心指导下，我们终于成功申领到许可证，在此过程中我们切实地感受到办事流程和效率的提升，相信未来外企的投资环境会更好。”黄亚美说。

外资破冰增值电信业务：是机遇，也是挑战

《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》正式获批后，成都高新自贸试验区管理局办公室副主任贺凯丰已经感受到了机遇：上周，成都伊藤电商刚刚把许可证书“揣”在手中，几天时间里，贺凯丰就已经收到了几家外资企业增值电信业务经营许可证的咨询。

“成都伊藤电商获得这个许可证，肯定在一定程度上刺激了外资企业投资成都的热情。”贺凯丰说。此前，成都高新自贸试验区管理局在成都伊藤电商的申报过程中给予了一定的政务支持。贺凯丰认为，有了支持成都伊藤电商获取增值电信业务经营许可证的这段经历，让该区具备熟悉该许可证申请的流程和方法，帮助成都自贸试验区更好地吸引外资企业入驻。

这也得到了徐震的认可。据其观察，需要申请增值电信业务经营许可证的外商企业主要有两类：一是自身存有到成都发展电子商务、工业互联网和产业互联网的外资企业，这是成都的存量市场，有了经营许可证，它们可以从事产业互联网，呼叫服务中心等业务。

另一类是有外资背景的合资企业，其被徐震称作增量市场。尤其在成都大力发展的新经济领域，未来将有更多的合资企业出现，《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》的成功申报将大大增强这类企业入驻成都的信心和延续性。徐震认为，接下来将有更多的“成都伊藤电商”因为更加便捷地申领增值电信业务经营许可证，而把投资目光转向成都。

有了这张“通关令”，黄亚美透露了下一步的“行动表”：在持证的基础上，首先将根据商品结构和顾客需求，尽快打通与海外商品供应商的联系。尤其是，在跨境板块考虑引入7-8成日本商品，例如在电商上同步上线日本伊藤的商品，以及根据市场对进口商品的需求，加入日本地域性的名目特产，与现有跨境电商市场形成差异化。

黄亚美表示，网线搭建的市场将是面向全国的，在满足成都本地需求的基础上，成都伊藤电商还将通过网络扩大市场销售范围，抢滩外资跨境电商市场。

对外开放的下一步：各个城市要找对“方向”

成都伊藤电商之前，英国电信在其官网刊文称，该公司成为首个获得中国工信部颁发的全国性牌照的国际电信公司。这两份“增值电信牌照”分别为全国性国内IP-VPN牌照（虚拟专用网）、全国性互联网服务提供商（ISP）牌照。据了解，借助此次获得的两张全国性牌照，英国电信能够在国内开展互联网宽带业务。

这也让人联想到刚刚通过的《中华人民共和国外商投资法》。电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻表示，四川自贸试验区内第一张外资企业经营许可证的颁发正是《外商投资法》中准入前国民待遇原则、平等原则的体现。“在《外商投资法》的规定下，外资企业无论是在市场准入还是在投资管理方面，除了受负面清单等管理制度以及其他特别的法律、法规的限制外，其余方面基本与内资企业一致，适用《公司法》等相关法律的规定。”李旻评价称，外商投资企业在业务经营方面享有更大的自由和保护，使外商投资在最大范围内实现内外资一致。

开放进程中，不同城市应当如何抓住机遇？徐震认为找对方向是关键。以上海为例，上海在中国开放前沿扮演先行者的身份，在金融领域的开放尤甚。对于其他城市，则要抓住新的经济业态，找到自身的核心竞争点。

“源于周边集聚大量中小企业带来的市场开拓需求，杭州选择了正确的发展方向，衍生出阿里巴巴这样的平台公司。”徐震表示，成都则可以依托其强劲的消费力，在商贸流通和服务业领域寻找新的发展机遇。尤其要培育出大平台企业，利用好自身的大消费市场，在新消费领域的基础上实现“弯道超车”。

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